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2024年5月24日,忠县人民政府办公室印发了《忠县推进新型农村集体经济高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)。为了便于社会公众全面了解,现就《实施方案》相关内容解读如下。
一、起草背景
为深入贯彻习近平总书记中国体育彩票app：“三农”工作重要论述以及发展新型农村集体经济的重要指示精神，认真落实市委市政府工作部署，学好用好“千村示范、万村整治”工程经验，走好大城市带大农村大山区大库区的乡村振兴融合发展新路子，加快推进忠县新型农村集体经济高质量发展，依靠科技和改革“双轮驱动”，激发农村集体经济组织发展内生动力，持续推动村变强，有效实现民更富，结合我县实际，制定本实施方案。
二、发展目标
通过3年左右的努力，到2027年，全县所有村年经营性收入高于5万元，经营性收入高于10万元的村占比90%以上、高于50万元的村占比30%以上、高于100万元的村占比15%以上。全县350个村级集体经济组织建立全面明晰的农村集体资产权属关系，进一步规范和完善资产财务管理和经营发展机制，提升集体经济组织的持续发展能力、内部治理能力和服务成员能力，促进集体资产监督管理取得新成效、新型农村集体经济发展迈出新步伐、农民农村共同富裕开创新局面。
三、主要内容
《实施方案》从探索新型农村集体经济发展模式、创新运营方式、完善管理制度、完善政策保障和激励机制等4个方面提出具体举措。
（一）探索新型农村集体经济发展模式。一是产业带动型。村级集体经济组织牵头发展具有地域特色的种植、养殖业，引入外部主体发展特色产业、休闲农业、观光农业、设施农业等产业，盘活农民闲置房屋发展民宿产业，带动村级集体经济组织及成员增收。二是资源开发型。村级集体经济组织通过有效盘活利用本地土地、自然风光、文化、历史古迹、古建筑、古树等资源，发展各具特色的乡村旅游创造价值。三是服务创收型。村级集体经济组织通过开展农业生产性服务、中介服务、社会事业性服务、乡村生活性服务、经营服务等业务促进集体增收。四是租赁经营型。村级集体经济组织因地制宜通过投资建设厂房、门面、市场、车库等资产，以招标出租等方式发展物业经济增加集体经济收入。五是项目拉动型。村级集体经济组织通过组建专业施工队伍，承担小微型农田水利、机耕道路、土地整治、环境治理等基础设施的建设、运营和管护项目增加集体经济收入。
（二）创新新型农村集体经济运营方式。一是积极探索村集体创办“强村公司”，鼓励村集体通过投资、参股等方式设立专业合作社、公司法人等，以完全市场主体开展经营活动，建章立制，提升市场化运营水平，促进村集体增收。二是积极探索村集体“抱团发展”机制，通过“强村带弱村”“村村联合”“飞地经济”等方式集聚各类资源要素，实现效益最大化。三是深化村企合作共建机制，引导企业、集体经济组织和农户完善利益联结机制，实现利益共享。
（三）完善村级集体经济管理制度。一是完善财务管理制度。村级集体经济组织要按照《农村集体经济组织会计制度》要求，每月按期对村（居）财务进行做账。执行村集体经济组织与村（居）民委员会财务分离、独立核算，严格落实财务公示公开，严格控制村级债务规模。二是完善资产管理制度。村级集体经济组织每年开展资产清查，建立台账，及时记录增减变动情况。集体资产发包、出租、入股等经营行为必须履行民主程序，强化合同管理。三是完善议事决策制度。健全村级集体经济组织议事决策机制，严格落实“四议两公开”民主管理机制。坚持一切重大事情必须由集体研究，集体决策，做到决策程序化、规范化、民主化和科学化。四是完善定期报告制度。村级集体经济组织应定期向村党组织报告重大决策、重大项目、重大投资、大额支出等重要事项，进行年度报告、年中报告和即时报告。五是完善社务公开制度。村级集体经济组织应采取公开栏公开等方式对发展规划、年度工作目标及执行情况、年度财务计划、财务决算和债权债务等重大决策事项，实行社务事前、事中、事后全过程公开。六是完善收益分配制度。村级集体经济组织收益按照法律法规及集体经济组织章程规定，依照法定程序制定年度收益分配方案，并及时向村级集体经济组织成员兑现分红，原则上每年分配一次。
（四）完善政策保障和激励机制。明确县级相关部门、各乡镇（街道）要加强统筹协调和整体推进新型农村集体经济高质量发展，要落实财政政策支持，加强人才保障力度，落实经营激励机制，加强金融支持力度，强化发展要素保障。
