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一、起草背景
根据市发展改革委《中国体育彩票app：组织开展全市“十四五”规划编制工作的通知》(渝发改规〔2019〕849号)文件精神及市住房城乡建委和我县县委、县政府有关“十四五”规划编制工作部署,我委依据《忠县人民政府中国体育彩票app：印发忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》文件精神,结合“十三五”时期新型城镇化建设成果和“十四五”发展需求情况,编制《忠县新型城镇化发展“十四五”规划》。
二、起草过程
根据市、县有关“十四五”规划编制工作部署和安排,启动规划编制工作,成立领导小组,印发工作方案,明确编制责任和工作进度等。2021年4月以来,先后围绕“农业转移人口市民化、国土空间布局体系优化、城镇综合承载力提升、农业农村现代化建设”等4个方面开展专题调研,同时,梳理“十三五”时期历年工作完成情况,分析我县新型城镇化建设面临的问题以及未来发展的机遇,拟定“十四五”时期的主要目标及重要措施等,形成《忠县新型城镇化发展“十四五”规划(征求意见稿)》,在反复征求各方意见并修改完善的基础上,与《县规划》进行了沟通衔接,形成了《规划(送审稿)》。
《规划(送审稿)》采取多种形式征求意见建议9次,收集意见建议43条、采纳43条。一是系统内部征求意见。采取座谈会、专题部署会、党委扩大会议等形式,3次征求委领导、机关各科室、委属各单位意见建议,共收集意见建议14条,采纳14条。二是系统外部征求意见。分别征求部门、乡镇街道,相关利益群体、县人大代表、县政协委员意见建议,收集意见建议27条,采纳27条。
三、主要内容及框架
(一)总体框架。《规划(送审稿)》分3部分、七章和十个重点建设项目库,设置专栏17个。第1部分(第一章至第二章)是规划背景、指导思想和规划目标,包括“十三五”期间基本情况、存在的问题、机遇、指导思想、规划原则、规划目标;第2部分(第三章至第六章)是重点任务和措施,涵盖农业转移人口市民化、国土空间布局体系优化、城镇综合承载力提升、农业农村现代化建设四大板块;第3部分(第七章)是支撑保障方面的内容,包括加强组织协调、加强政策统筹、抓好人才培养、推动项目落实、完善监测机制等内容。
(二)主要内容。以建设特色产业基地、山水宜居之城、生态文明建设示范区、城乡融合发展示范区、“两群”绿色协同发展示范区为目标,以农业转移人口市民化为核心,以重点镇和特色小镇等城镇化载体为重点,明确城镇体系,优化城镇空间布局,努力打造“一轴两带两区三屏”的城镇空间结构和“一江两岸四片区”的城市空间格局;提升城乡综合承载力,补齐基础设施和公共服务短板,健全城乡住房保障体系;以城乡产业融合发展为纽带,满足农业转移人口对就业的需求;以城乡协同治理为保障,推动城乡绿色治理、韧性治理和基层治理,实现要素在城乡之间的自由流动;推动农业农村现代化建设,积极推进乡村分层分类建设,加快农业现代化进程,改善农村人居环境,最终走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的具有忠县特色的新型城镇化道路
1.农业转移人口市民化。基于“十四五”期间常住人口城镇化率达60%,新增3.75万人口就业的目标,积极发挥各级城镇对人口的聚集职能,尽快健全农业转移人口市民化机制,均衡农业转移人口基本公共服务,促进农业转移人口有序有效融入城市,推动农业转移人口稳业安居和对城镇生活的认同感、归属感。
2.国土空间布局体系优化。建立由中心城区、重点镇、一般乡镇构成的层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的三级城镇体系,促使人口、产业等各类资源要素向中心城区、重点镇聚集,推动形成“一轴两带两区三屏”的城镇空间布局和“一江两岸四片区”的城市空间布局。形成以忠县县城为中心,重点镇为枢纽,一般乡镇为支点的城镇职能体系。中心城区以提升对外来人口和本地转移人口的吸纳和集聚能力为主要目标,提升城市品质,增加城市承载力。重点镇以推动农业转移人口就地转移为重点,增强产业就业支撑,完善基础设施,提升公共服务水平。一般乡镇以保障农村地区的基本服务为重点,鼓励农村电子商务等产业的发展,提高农民收入,不断完善教育、医疗等方面的配套设施,提高一般乡镇的宜居性。
3.城镇综合承载力提升。加快开展城镇化补短板强弱项工作,积极统筹城乡基础设施建设,均衡城乡公共服务水平,加强城乡住房供应和保障,为新型城镇化提供强大的发展动力。
智慧城市方面,推进新型智慧城市建设,完善基础支撑数据库和公用平台,以提升城市治理水平、公共服务能力为重点,推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展全面深度融合,通过“十四五”时期的发展,实现智慧城市建设和运营水平得到较大提升。
道路交通设施方面,以高速铁路、高速公路、民用航空、港口等为主体,构建服务品质高、运行速度快的“一港一机场五高速五铁路”综合交通骨干网络。建立忠县城区与各乡镇之间的交通网络体系。规划建设野鹤至梁忠石高速、石宝旅游码头至梁忠石高速等6条高速连接线。推进城乡客运服务一体化,加强乡镇国道和省道的配套服务设施建设。消除乡村内部“肠梗阻”,推动“四好农村路”的建设,完善通组路、入户路、窄路面加宽、油返砂改造、单车道改双车道的建设。
公共服务设施方面,按照城乡居民点体系,分级配置公共服务设施,结合地区交通支撑条件,引导公共设施合理布局,实现基本公共服务均等化。教育设施:优化城乡教育资源配置,保障进城农民孩子的受教育权利,努力实现城乡义务教育均衡发展。医疗卫生设施:推动县域新增医疗资源向城镇和农村倾斜,实现医疗资源在全域范围的均衡布局。加强重点镇的服务能力建设,改善一般乡镇和农村的基本医疗条件。积极提升中医医院综合服务能力,积极培育社会中医康养馆。进一步提高城镇医疗体系的承载力,推动乡镇卫生院提档升级,村卫生室服务增效。社会福利设施:构建以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、医养相结合的多层次城乡养老服务体系,推进农村养老服务专业人才、服务机构和平台建设,完善进城农民的养老服务体系。公共文化设施:科学布局城镇社区公共文化设施,加快三峡考古博物馆、忠县美术馆等公共文化设施的建设。配套实施乡镇图书馆、文化馆、文化室等文化设施提升工程。历史文化资源:依托良好的历史资源本底,积极开展历史文化资源保护工作。推进重大文物和重大遗址的保护,积极做好历史文化名镇、名村的保护工作。
市政公用设施方面:完善县域供水、供电、燃气、通讯、污水处理、垃圾处理设施和卫生厕所等方面建设。
住房供应和保障方面:实施按需保障、分类供给、规范管理,探索研究政策性租赁住房和共有产权住房的建设标准、管理规范和运行机制,规范发展公共租赁住房,实行住房实物和货币化保障并举,实现全体市民住有所居。加快推进城镇危旧房改造,着力解决城镇老旧小区基础设施缺乏、功能配套不全、日常管理服务确实等问题,切实改善城镇居民居住品质,优化资源配置,完善相关基础设施和公共空间建设。
特色产业发展方面:基于“以产促城、以城兴产、产城融合”的发展理念,从做强现代工业、做特现代服务业和做特文化旅游业出发,推动人才、土地和资本要素在城乡间形成双向流动。持续壮大四大产业集群,扎实推进产业园区建设,大力提升电竞产业,积极打造现代物流业,加快发展电子商务业,有序完善生活性服务业。精心打造文旅特色景区,加快打通全域旅游通道,努力完善旅游配套设施。
4.农业农村现代化建设。发展“一村一品”示范村镇。建成马灌镇(笋竹)、新立镇(柑橘)、新立镇双柏村(柑橘)3 个全国“一村一品”示范村镇,50 个市级“一村一品”示范村镇,150 个县级“一村一品”示范村镇。推进“千年良田”工程建设,建设高标准农田40万亩,实施农田宜机化改造4万亩,新增农田有效灌溉面积2.5万亩,新增高效节水灌溉面积4万亩。开展耕地宜机改造项目,整镇整村推进农田宜机化改造3万亩。创建以柑橘为主导产业的国家现代农业产业园,加快国家农村产业融合发展示范园建设,争创特色农产品优势区,建成国家级柑橘特色小镇。积极推动生猪生态循环农业市级现代农业产业园建设,推进笋竹、优质粮油、生态蔬菜的3个县级现代农业产业园建设。大力开展沿高速、沿旅游景区周边、沿江沿河(长江、黄金河、汝溪河等)两岸、沿城市周边等“四沿”区域环境整治。将生态文明理念融入到新型城镇化建设过程中,积极引导城镇居民绿色生产和绿色生活方式。
