忠县发展和改革委员会中国体育彩票app：《重庆市忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的政策解读_忠县人民政府

按照县政府151次常务会要求，忠县人民政府汇集多方建议，对《忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进行修改完善。并于2020年12月23日县委十四届十二次全会审议并通过。

一、编制背景及意义

“十四五”是中国经济在全面小康基础上，迈向现代化目标的第一个五年规划，在中国迈向全面现代化历程中，居于承前启后的非常重要的历史位置。“十四五”是全面建成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，做好“十四五”规划编制工作意义重大、影响深远。

“十四五”时期也是忠县深入贯彻党中央和市委决策部署，特色产业基地再上新台阶、山水宜居之城再展新颜值、生态文明建设再取新进展、城乡融合发展再迈新步伐、“两群”绿色协同发展再翻新篇章的关键时期。对标党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会、县委十四届十二次全会部署，我县编制了《重庆市忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动指南，是政府进行经济调节、市场监管和社会管理以及提供公共服务、加强社会保障和环境保护的重要依据。

二、编制过程

“十四五”规划编制过程中，主要做好几个方面工作。一是学习。领会中央、市委、县委“十四五”规划编制精神，贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会和市委五届九次全会、市委经济工作会精神，融入县十四次党代会以及县委十四届历次全会精神。二是调研。深入部门、乡镇街道、开放平台、平台公司以及重点企业开展调研70余次，与部门领导、企业负责人等开展座谈，让规划成为有为政府的蓝图和有效市场的指南。三是借鉴。全面融入成渝地区双城经济圈18个重大课题、全县“十四五”规划55个重大前期课题、28个重点专项规划及19个行业子规划初步研究成果。四是征求意见。坚持开门编规划，累计召开部门、乡镇街道、平台公司、人大代表、政协委员、民主党派、老干部、“四上”企业座谈会59次，党政内网征求意见38次、外网征求“金点子”16次，征集意见建议1400多条、吸纳400多条。五是对接。向上，积极对接全市“十四五”规划吸纳事关全县未来发展的“三个重大”20多项，近1000亿元项目单子进入市级储备，忠县全域纳入成渝地区双城经济圈并作为北翼节点城市、万达开川渝统筹发展示范区辐射区域，“三峡库心·长江盆景”作为“一区两群”6个示范区支持重点，广忠黔铁路、梁忠石货运铁路、沿江高速、梁忠石高速进入规划，列为2021年成渝共建项目，广忠黔铁路正向国家争取进入上位规划，力争2023年动工建设；新生港对接三峡新通道建设作为市级物流工程节点，纳入长江上游航运中心一体建设；?井河生态调节堰排在全市13个支持重点首位。向内，围绕全县“1＋1＋28”规划体系，加强总体规划、国土空间规划（2020—2035年）、专项规划衔接，谋划好重点工作、重要改革、重大政策，测算好发展目标，策划好重点项目。《纲要》前后易稿20多次，于1月12日分别送县委、县政府主要领导专题研究，以及县人大常委会主任会、县政协第二十八次常委会审议再次征求意见88条、吸纳49条，并经县政府151次常务会审定再次完善后形成最后的定稿。

三、纲要基本内容

（一）基本框架。《纲要》总体分为三大板块、12篇、50章。第一板块为发展基础。即第1篇。主要总结“十三五”发展成绩，分析“十四五”时期发展机遇和挑战，明确指导思想、基本原则和发展目标，以及2035年远景目标。第二板块为重点任务。即第2篇—11篇。按照“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”要求，分领域对“十四五”时期科技创新等10个板块重点工作进行谋划。第三板块为保障措施。即第12篇，主要是健全规划领导和保障机制。

（二）“十四五”及2035年总体目标。到“十四五”末：特色产业基地再上新台阶、山水宜居之城再展新颜值、生态文明建设再取新进展、城乡融合发展再迈新步伐、“两群”绿色协同发展再翻新篇章；展望到2035年：全县经济实力大幅跃升，全面构建起创新驱动、特色鲜明、生态绿色的现代产业体系，人均地区生产总值达2.5万美元，建成“50平方公里、50万人”特色中等城市，城乡居民收入突破10万元，对外开放水平大幅提升，深度融入区域发展大格局，长江上游生态屏障功能更加凸显，社会更加和谐安定，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。

（三）“十四五”主要指标体系。按照“预期目标可行、约束目标必成”原则设置。一是指标构架上，按照“一地一城三区”为支撑进行布局，增加“综合经济实力”指标板块。同时，按照中央、市委决策部署将“安全发展”指标板块融入。因此，全县规划指标构架共计7大领域，每个领域下设分项指标。二是指标选取上，全面对接全市《纲要》27项分指标。同时，结合重点专项规划，另外选取“三峡库心·长江盆景”文旅综合收入、招商引资实际到位资金、港口货物吞吐量等16项体现忠县特色的分指标，形成“7＋41”指标体系。三是指标目标设置上，坚持积极作为原则，突出高质量发展主题和供给侧结构性改革要求。同时，部分约束性目标（如生态环保领域等）将由市级主管部门根据全市专项规划下达区县。

（四）重点任务。十大重点任务中，科技创新主要从加快培育创新力量、促进产业链创新链协同、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制等方面明确任务。现代产业主要从推动制造业高质量发展、提升服务业发展水平、推动数字经济与实体经济融合发展等方面明确任务。融入新发展格局主要从积极参与国内国际双循环、全面促进消费、拓展投资空间等方面明确任务。城乡融合主要从全面推进乡村振兴、推进城市提升、构建城乡融合发展新机制、推动基础设施高质量发展等方面明确任务。深化改革主要从激发各类市场主体活力、完善高质量发展政策体系、建立现代财税金融体制、建设高标准市场体系、持续优化营商环境等方面明确任务。开放发展主要从提升开放平台能级、强化招商引资、提高开放型经济发展质量等方面明确任务。文化强县主要从提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、推动文化和旅游深度融合发展等方面明确任务。生态建设主要从筑牢长江上游重要生态屏障、持续改善生态环境质量、加快推动绿色低碳发展、提高资源利用效率等领域明确任务。民生保障主要从建设现代化教育强县、实施健康中国忠县行动、积极应对人口老年化、促进就业、提高收入水平、加强社会保障、关爱重点群体、创新社会治理等方面明确任务。守住安全发展底线主要从维护国家安全、抓好经济安全、保障公共安全、维护社会稳定等方面明确任务。

（五）任务专栏。设置专栏22个，其中重要指标专栏2个、重点项目专栏20个，另外设置交通、水利、文化旅游等3张布局图。产业方面，设置四大产业集群方向、现代服务业、消费升级、现代山地特色高效农业、文旅融合等5个专栏。城乡建设方面，设置城市建设、乡村建设等2个专栏。基础设施方面，设置交通、水利、能源等3个专栏。社会事业方面，设置教育、卫生、文化、养老托育、社会保障、社会治理、应急救援等7个专栏。生态环保方面，设置生态修复保护、生态环境改善等2个专栏。同时，对于城市“一江两岸四片区”构架，由于乌杨新区是全县工业经济主战场，作为重要开放平台纳入工业专栏；中心城区、临港新城、水坪片区建设内容在城市建设、基础设施、公共服务等专栏表现。对于“三峡库心·长江盆景”重要节点，因其重点建设内容主要属于产业、基础设施以及生态等领域，在经多方商榷后，融入文旅、交通、生态等专栏。其次，任务专栏篇幅有限，具体的细化表述将在28个重点专项规划中予以体现。

“十四五”经济社会发展主要指标表

序号	指标名称	单位	2020年现状	2025年目标	指标属性
一、综合经济实力
1	地区生产总值年均增速	％	4.1	＊8左右	预期性
2	人均地区生产总值	万元	5.6	7.6	预期性
3	三次产业结构比	—	13：44.4：42.6	10：44：46	预期性
4	一般公共预算收入年均增速	％	3	＊8	预期性
5	民营经济占地区生产总值比重	％	70	72	预期性
6	全员劳动生产率	万元／人	7.8	12	预期性
二、特色产业基地
7	战略性新兴制造业产值占工业总产值比重	％	22.5	35	预期性
8	农产品加工产值与农业总产值比	—	1：1	2：1	预期性
9	社会消费品零售总额年均增速	％	2	＊8左右	预期性
10	游客综合接待量	万人次	1006.7	1600	预期性
11	研发经费投入强度	％	0.48	1	预期性
12	万人发明专利拥有量	件	0.81	2.4	预期性
13	数字经济增加值占地区生产总值比重	％	15	25	预期性
三、山水宜居之城
14	常住人口城镇化率	％	50	60	预期性
15	城市建成区面积	平方公里	25.6	35	预期性
16	人均公园绿地面积	平方米	12.91	16	预期性
17	城市生活污水处理率	％	95	97	预期性
18	城市生活垃圾资源化利用率	％	31.8	45	预期性
四、生态文明建设示范区
19	环境空气质量优良天数	天	357	≥340	约束性
20	地表水达到或优于Ⅲ类比例	％	100	100	约束性
21	单位地区生产总值二氧化碳排放降低	％	—	全市下达	约束性
22	单位地区生产总值能源消耗降低	％	【23.5】	【15】	约束性
23	森林覆盖率	％	52	≥55	约束性
五、城乡融合发展示范区
24	居民人均可支配收入年均增速	％	8.1	＊8左右	预期性
25	城乡居民收入比	—	2.3：1	2.1：1	预期性
26	农村集中供水率	％	89.6	92	预期性
27	农村卫生厕所普及率	％	81.6	90	预期性
28	新增城镇就业人数	万人	【5.53】	【3.75】	预期性
29	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.5	11.5	约束性
30	平均预期寿命	岁	78	79.5	预期性
31	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.59	3.6	预期性
32	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.1	4	预期性
33	文化产业增加值占地区生产总值比重	％	3	4	预期性
六、“两群”绿色协同发展示范区
34	“三峡库心·长江盆景”文旅综合收入	亿元	40	150	预期性
35	进出口总额	万美元	500	3000	预期性
36	实际利用外资	万美元	【414】	【600】	预期性
37	招商引资实际到位资金	亿元	78.6	150	预期性
38	港口货运吞吐量	万吨	1135	4000	预期性
七、安全发展
39	粮食综合生产能力	万吨	40.5	≥40	约束性
40	亿元地区生产总值安全事故死亡率	—	0.037	＜0.025	约束性

备注：1．带【】为五年累计数；2．带＊为规划期平均数。

政策原文：

忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

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