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2021年是“十四五”规划开局之年,也是“八五”普法启动之年,拔山镇法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真开展法治政府建设,根据《2021年全县法治政府建设工作要点》要求,现将我镇2021年法治政府建设工作报告如下:
一、2021年工作情况
(一)加强法律法规学习,提升依法行政能力
常态化开展普法宣传和教育、培训,切实提高镇、村、社干部学法、懂法、守法的水平,打造法治建设的有力支撑。结合干部法治教育、普法学习考试、执法人员培训、安全生产培训等,健全了党员干部学法用法制度。坚持党政领导每季度一次带头学习《宪法》《民法典》等法律知识,增强领导干部依宪执政意识,镇村干部每月一次集中学习适用法律法规和相关政策,交流学法体会,提高镇村干部运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力和水平,根据执法工作需要,对在乡镇机构改革后新增和原执法人员证件期满的执法人员及时选送培训,保证了执法人员执法水平,不断充实执法干部队伍。
(二)认真履行法定职责,严格规范行政行为
1.按照“法定职责必须为,法无授权不可为”原则,持续开展“减证便民”行动,认真梳理我镇权力清单、责任清单和政务服务事项清单,将政务服务事项、程序以及涉及与群众利益密切相关的主要工作事项在镇公共服务中心和村级便民服务中心进行公示,动态管理证明事项,大力推行告知承诺制度。
2.“以公开为原则,以不公开为例外”全面推行政务公开。除涉及国家秘密、个人隐私和依法受到保护的商业秘密外,将直接面对社会、面向基层、与群众利益密切相关的主要工作事项进行公开,本单位内部管理的重大事项与干部职工利益密切相关的工作在相应的范围内进行了公开。
3.进一步强化对行政权力的监督与制约。在政府下属各单位、在镇单位醒目的位置设置岗位公示栏,镇政府在政府一楼大厅公示干部岗位监督岗,利用行政执法监督平台对持证人员信息进行了公示,并及时、准确地更新了行政执法监督平台中的执法人员信息,加强了行政执法证件动态管理;对行政处罚案件及时予以公示,广泛接受群众监督。认真执行执法全过程记录制度,为执法人员配备了执法记录仪,进一步规范了执法流程。
4.为落实重大执法决定法制审核制度,加大我镇法制专业性审查力度,聘请了重庆市冠凯律师事务所一名律师从事法制审核工作中,提高了重大执法决定法制审核、规范性文件合法性审查、对政府投资、资源开发、招商引资等方面合同的监管把关、在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的专业性和权威性。
5.进一步完善了行政执法人员持证上岗和资格管理制度,做好行政执法人员综合知识培训、考试和领证工作。
6.完善体制机制,推动行政决策科学化、民主化、法治化。对事关镇域经济社会发展和涉及群众切身利益的重大决策事项,通过召开院坝会、镇、村干部实地走访调研等方式充分听取群众意见。进一步完善了政府重大决策事项、年度政府民生实事出台前向镇人民代表大会报告制度,民生实事由人大代表在年初镇人大代表会上票决后实施,并接受人大的监督。
(三)运用多种手段,依法有效化解社会矛盾风险
1.健全了社会矛盾化解机制,加强和改进了行政调解工作,规范了行政调解程序。加强行政调解、人民调解、司法调解、仲裁调解的衔接配合,进一步完善了镇级调解委员会和村级调解委员会工作机制,配备了与调解工作相适应的人员,初步形成矛盾化解合力,比如我镇依法有效化解了重庆圣沛农业科技有限公司与所在地部分群众矛盾纠纷等历史遗留难题;依法有效引导颖涛针织厂因受灾问题通过法律途径解决与镇政府的争端;依法引导秦光树房屋倒塌认为是政府修污水管网所致的信访问题。
2.积极发挥村(社区)法治副主任在法治宣传、民事纠纷调解中的作用,通过邀请法治副主任进村(社区)开展“法治讲堂”、法治院坝会等形式以及邀请法治副主任参与矛盾纠纷调解等,不断增强群众法治意识和依法维权能力。
3.积极推行网上受理信访与及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉、访分离,推动通过法定途径分类处理信访诉求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。正确引导东门18户通过充分协商积极解决安置问题,已初步形成划地自建或货币补偿方案;有效化解了朝阳花园信访人谢姬雅等长期进京、进市信访事项,并完成了信访结案报告。
(四)采用多种形式,积极推动法治宣传工作
1.积极通过镇、村两级“法治讲堂”邀请县域行业法治专家、村(社区)法治副主任讲授实用法律法规、定期开展“以案四说”警示教育活动、建设法治宣传大院、政府政务公开专栏、村务公开专栏、QQ群、微信群等公众平台传授法律法规和政策知识,不断增强群众学法、尊法、守法、用法意识。
2.积极推行“123”工作法(建好一个院,打造普法学习阵地;上好两堂课,提升民主法治意识;做好三件事,激发民主参与活力),强化“三治结合”建设,积极发挥典型示范引领作用,营造和谐稳定社会环境。
3.推动法治德治深度融合。把法治教育纳入文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动内容,推动法治精神融入村规民约、家风家训,引导群众崇德尚法。积极打造 “百姓议事堂”等法德相融的基层普法样板。推动普法工作融入新时代文明实践建设,广泛开展“德法相伴”群众性宣传教育活动,充分利用村(社区)“梦想课堂”、“小马工作室”等平台开展普法宣传和道德宣讲。积极开展“五村五户”等评选活动,发挥典型引路、以点带面作用。
(五)加强“普治结合”,推动法治政府建设
1.持续深化民主法治村(社区)自治、法治、德治“三治结合”建设行动,统筹推进基层依法治理,充实拓展村(社区)公共法律服务工作室、人民调解工作室、人民调解志愿者队伍、矛盾排查信息员队伍、普法宣传志愿者队伍、法律明白人队伍和法律顾问等“两室四队一顾问”工作队伍,统筹实施好法治素养提升、矛盾纠纷化解、特殊人群管控帮扶、法律服务惠民、社区戒毒康复共建“五大行动”,促进本镇治安和民风持续向好。发挥示范创建带动作用,做好全国和市级民主法治示范村(社区)的推选命名工作,加强动态管理。
2.推动普法依法治理工作全面融入社会治理,发挥好法治副主任、普法骨干在基层自治中的参谋助手作用,推动把法治教育常态化纳入社区矫正对象、吸毒人员等特殊人群服务管理工作的重要内容,运用普法手段促进矛盾纠纷化解纳入法治化调处轨道,加强对“违法上访、非法维权”行为的法治教育和依法处理。
3.健全中小学法治副校长选聘管理制度,推动司法所所长或派出所所长担任法治副校长,结合深化行政执法体制改革推行全程说理式执法,实施基层“法律明白人”培养工程,建立村(居)“两委”干部、人民调解员等基层骨干的法治培训长效机制,培养一批崇法治、通法律、懂法理的“法治带头人”。
二、存在的问题
(一)依法行政能力有待提高。现阶段对行政执法人员知识构成和执法能力的要求越来越高,但就目前现状来看,部分行政执法人员未经过系统的学习,执法能力和业务水平与之相比有待进一步提高,尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。
(二)行政执法力量仍显薄弱。由于受目前乡镇编制所限,现有的执法人员数量严重不足,特别是镇行政执法办公室和综合执法大队人员严重不足,执法人员执法水平参差不齐,有待提高。在基层政府,行政执法范围广,县级各部门各行业委托的行政执法事务较多,比如道路安全、消防安全、农业执法、渔政执法、规划建设执法、卫生执法等执法工作都需要乡镇来开展,执法形势严峻与执法人员不足的矛盾日益突出。
(三)行政执法硬件配备不足。一是服装问题,由于机构改革,新成立综合执法大队没有县级部门业务指导,人员没有统一着装,(原安监干部、食品药品监督干部有统一执法服装)开展工作没有明显的标识标牌,不便于开展工作;二是执法硬件配备不足(比如车辆、执法仪、取证设备)等等,这都需要县里相关部门牵头进行规范和解决。
三、2022年主要工作思路和打算 ?
一是加强行政执法队伍建设。继续加强执法人员学习培训教育。定期组织学习,提高干部执法水平;积极开展有关法制培训,开阔行政执法视野;定期开展法律知识讲座,普及干部法律法规知识。不断提高执法人员的思想素质、业务素质和法律素质,积极营造依法行政、严格执法的良好发展氛围。确保每一位执法人员都能持证上岗、亮证上岗。
二是强化执法监督,规范行政行为。严格执行行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则,落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度,使每一个执法办案环节符合行政执法程序规范。健全行政执法全过程记录制度,确保所有执法工作有据可查。完善行政执法责任制度,严格执法监督、评议考核和责任追究。
三是加大依法宣传力度。深入开展多形式宣传工作。认真落实“谁执法谁普法”工作要求,将普法责任落实到各办公室、各单位。在开展各类行政执法过程中,责任办公室、各单位向执法对象宣讲执行的法律,解答有关法律问题,把执法现场变成普法的第一现场。积极参与法制宣传,发放宣传资料;针对政策性强、涉及面广的法律法规着重宣传,同时拓宽宣传渠道,充分采用群众喜闻乐见的方式进行普法宣传,潜移默化地将法律法规知识传播到千家万户。
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