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2022年，县应急管理局认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实国家、市、县中国体育彩票app：法治政府建设的决策部署，围绕《2022年全县法治政府建设工作要点》（忠府办〔2022〕29号）确定的任务和要求，结合本局实际，充分发挥政府职能，聚焦依法行政主线，强化组织领导，夯实工作基础，创新工作思路，健全规则制度，完善行政执法程序，强化执法责任，统筹推进法治政府建设各项工作，干部职工法治观念和依法行政意识进一步增强，执法水平和执法能力进一步提高，全局推进法治政府建设工作取得较好效果。现将有关情况报告如下：
一、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）深入学习习近平法治思想。严格执行党委理论中心组学法、重大决策前专题学法等制度，通过召开局党委会、理论中心组学习（扩大）会2次专题学习习近平法治思想，2次专题学习党的二十大报告，邀请县委宣讲团成员来局深入辅导学习党的二十大精神，积极参与局机关党支部主题党日活动，带头讲党课、谈学习党的二十大心得体会。
（二）及时研究部署法治建设工作。根据《忠县人民政府办公室中国体育彩票app：印发2022年全县法治政府建设工作要点的通知》（忠府办〔2022〕29号），及时组织局法规宣传培训科制定工作方案，组织局长办公会、党委会研究本局年度法治政府建设工作，组织召开全局干部职工会部署本局年度法治政府建设工作。
（三）切实加强依法行政工作的领导。严格按照中国体育彩票app：全面推进法治政府建设的部署要求，坚持以法治教育为先导，以制度建设为保障，以规范执法为抓手，构建了法治政府建设工作一把手总负责、分管领导亲自抓、各个科室和直管单位负责人具体落实的工作机制，细化依法行政工作任务，深入推进依法行政工作，始终坚持把依法行政工作作为建设法治政府的重大举措来推动各项工作落实。
（四）亲自督办法治建设重要工作。亲自谋划建立“五查四改月述考”和“两联一蹲”等安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作机制，适时调度“五查”情况，每周进行“四改”追踪问效，每月组织述职考评，适时督办本局行政执法工作情况，研究解决工作中的突出问题，高效推动了安全生产和防灾减灾救灾等应急管理工作责任、常态化安全监管“十条措施”、安全生产“十五条硬措施”、战高温防林火抗旱情、百日专项行动、安全生产“有奖举报”和防疫情、保安全、促发展等工作。“五查四改月述考”工作经验在全市推广，“两联一蹲”工作机制受到县领导好评。
（五）严格重大决策法制审查集体决定。组织建立健全了本局重大决策工作制度、事项目录，严格执行合法性审查、集体讨论程序规定。局办公、行政执法、应急救援、灾情救助等重大物资采购均实施局长办公会、党委会集体决策、公开招标，采购合同、重大行政处罚决定等重大决策事项严格执行合法性法制审查。
（六）带头编制规划，坚持学法普法。一是统筹普法。组织编制本局应急管理系统“八五”普法规划，对长远规划、近期目标、具体内容、主要形式进行了明确，确保普法工作有序推进、责任落实。二是带头学法。坚持严格执行局党委（理论中心组）学法和领导干部集体学法制度，3次专题学习《宪法》、《刑法》、《民法典》和《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律法规，带头参加《法治教育网》《应急管理干部网络学院》在线学法考法，推动建立了从上至下的法治学习氛围。三是广泛宣讲。局党委书记、局长陈家文深入乡镇（街道）和企业一线宣传讲解《安全生产法》等法律法规、习近平法治思想在安全生产和应急管理工作的具体运用，指导企业结合生产实际学法、用法。
二、2022年本局推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）夯实普法基础，营造安全守法秩序
1.全面落实普法责任制。一是强化法建工作责任。我局成立了由局党委书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，落实了局党委书记、局长履行推进普法第一责任人职责，其他副职领导在分管职责范围内、科室负责人在负责监管领域普法工作。明确了法治建设分管领导、承办科室，聘请了兼职法律顾问，协助指导本局开展法治建设工作。二是及时贯彻上级精神。局党委及时传达贯彻落实上级有关会议文件精神和组织学习中央、市委、县委工作会议精神并落实工作措施。三是及时落实年度计划。年初，及时起草印发了2022年普法工作实施方案和责任清单，做到工作计划、实施内容、责任清单明确。
2.强化重点内容学习宣传。一是依托局党委理论中心组（扩大）学习、党史学习教育专题班、党的二十大精神学习专题班等平台，18次组织学习了《习近平法治思想学习纲要》2+8个专题和中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议、县委全面依法治县工作会议精神。二是依托学习强国平台、重庆干部网络学院等平台，学习了习近平法治思想文章与视频6篇/个、“习近平法治思想”普法宣传系列课堂视频课程16讲、学习贯彻习近平法治思想普法情景剧12集。三是依托法治教育网平台和忠县普法微信公众号，在“12.4”宪法宣传日和法治宣传周，组织全体干部职工学习了焦洪昌主讲的《新宪法》、《宪法》解读和《宪法微课堂：百问百答》、《宪法知识竞赛：宪法知识点》4个宣传视频，《宪法宣传周：一起学宪法》①③两期宪法知识，并组织全局54名干部职工2轮学宪法知识答题。四是依托局机关党支部主题党日（“三会一课”）、职工会等平台，6次组织党内法规学习，开展“以案四说”2次。五是落实制作一期宣传专栏、播放一组LED显示屏宣传标语、张贴一组法治宣传海报、举办一次宣传讲座等“四个一”措施，开展“全民反诈、营商环境、反邪教、十五条硬措施、安全生产、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾”等专项法治宣传。全年播放法治宣传视频标语40条，张贴宣传海报16张，开办宣传专栏7期，举办宣传讲座4次。通过强化重点内容学习宣传，全局干部职工进一步提升了法治素养和依法行政意识，提高了运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力。
3.加强重点群体学法用法。一是开展行政执法人员法治教育，依托法治教育网平台组织行政执法人员视频课程学习，完成率为100%，全局干部职工参加年度法治理论考试参与率为100%，成绩优良率为100%。二是按照“谁执法谁普法”责任制要求，由法规宣传培训科牵头，组织法治宣传“五进”活动，深入基层开展《安全生产法》、《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产违法行为举报奖励办法》等安全生产法律法规宣讲10场次，向各乡镇、街道免费发送《安全生产法》单行本500本、安全生产违法行为举报奖励宣传海报500余张。三是由各科室牵头，借助企业负责人和安全管理人员会议和安全生产知识培训，分行业分别组织学习了非煤矿山安全监管、危险化学品安全监管、工贸安全监管等法律法规。四是利用“忠州大讲坛”，组织300余人市管、县管领导干部聆听了市应急局党委成员、政治部主任邹瑜同志所作的“学习习近平总书记中国体育彩票app：安全生产重要论述，做好新时期应急管理工作”主题法治讲座。五是借力应急管理干部网络学院，组织全县应急管理系统干部160余人参加了7个专题20余门课程的学习；借力市县专题培训平台，组织160余人应急管理干部参加了市局周五大讲堂7期法治和业务学习，派送新任应急管理干部到市培训56人，并组织参加了行政执法证学习考试，申办了本局12名行政执法人员的《行政执法证》；组织举办了2022年忠县应急管理能力提升专题培训班，参训150余人。通过重点群体学法，进一步提升了领导干部、行政执法人员和企业管理人员法治素养。
4.加强应急法治社会宣传。一是与县主流媒体合作，开展普法宣传。在忠县电视台、忠州日报、忠县手机报、忠州之家等媒体合作，开设专栏，转载法律法规条文300余条；二是自建媒体《忠县应急》微信公众号，开展普法学习宣传。全年宣传安全生产和防灾减灾救灾等应急管理相关法律法规、公益广告、安全生产和自然灾害防治常识500余篇次。三是组织重要活动开展普法宣传。利用3月森林防火宣传月、“5.12”全国防灾减灾日、6月安全生产月、“11.9”消防宣传日、“12.4”国家宪法日（法治宣传日），开展进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭“五进”活动。开展新闻发布会3场，深入基层宣讲110余场次，参与18000余人次；向广大群众发放各类宣传资料4万余份，接受群众咨询1万余人次。四是多渠道开展重点时段法治宣传。在今年百年一遇高温旱灾期间，发动悬挂布标2000余幅、LED视频710个次、应急广播2530次、流动宣传车4750辆次、院坝会3520组次、入户宣传26000余家次，开展安全生产、地灾防治、防汛抗旱、森林防火、农村有限空间、用电用气等有关法律法规和预防应急知识宣传。通过社会宣传，引导社区群众牢固树立安全发展理念，进一步提高了安全风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平，营造了全社会安全生产学法用法守法的良好氛围。
（二）依法行政审批，提升依法履职效能
全年严格落实优化营商环境规定和简政放权有关要求。牢固树立“人民至上、生命至上”理念和“店小二”服务意识，落实“三事三服务”安全监管+服务举措，做到主动“事前”，落实“一站式”服务，灵活“事中”，落实“指导式”服务，支招“事后”，落实“柔性式”服务，提供优良营商环境。推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全年推进落实“一站式”服务。我局涉及的行政审批服务项目有危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查等17项，均通过“渝快办”网上办理，行政许可共办理705件次，其中，危险化学品经营许可48件次、烟花爆竹经营657件次，全部在承诺时限内办结，提升了应急管理政务服务效能。
（三）加强法治建设，提升依法行政能力
1.出台并执行行政执法工作制度。制定出台并执行了本局行政执法程序、公示、全过程记录、决定法制审核、重大处罚案件集体讨论等37项有关行政执法工作制度。
2.完善并执行重大行政决策制度。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》和县委、县政府中国体育彩票app：对重大行政决策程序的要求，落实了12起日常监管一般行政执法决定法制审核和15起事故调查处理的重大行政执法决定法制审核。
3.完善并执行规范文件管理制度。依法依规对本局行政规范性文件或县委、县政府规范性文件代拟稿合法性审查6件，行政规范性文件动态清理2次。根据要求开展行政规范性文件动态清理3次。
4.完善并执行政务公开管理制度。依托“互联网+监管”、“互联网+执法”、“公共信用”信息平台和“忠县应急管理局信息网”公开相关信息，产生数据总量1129条。
（四）严格依法行政，提升行政执法水平
1.加强权力清单管理。根据法律、行政法规、部门规章立改废释情况，重新梳理、调整权责事项，建立健全行政处罚、行政强制权力清单。重新梳理了2022年行政权力119项和公共服务事项清单3项。
2.规范行政执法行为。制定印发了《中国体育彩票app：进一步规范应急管理行政执法工作的通知》，要求做到“三个深学”强化行政法治意识，坚持“多措并举”稳步提升执法质量，督促“三自三力”培育企业安全能力提升，落实“十有”闭环管理规范行政执法，对查出的安全风险隐患采取“分级分类”管控，对待轻微违法行为实施“包容审慎”监管，安全监管执法严格“三个结合、两相分离、三方审查”制度。
3.规范行政执法主体。严格执行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，组织12名新入职应急管理干部行政执法人员培训和考试，做到执法人员培训率和持证上岗率100%。按时组织执法证年度审验、注册工作，及时开展行政执法人员清理工作，实时更新执法人员信息管理数据库，对执法证件实施动态化管理。
4.改进监管执法方式。我局联合县市场监管局于11月下旬开展了11家工贸行业企业落实安全生产主体责任情况和企业市场主体登记注册行为情况的“双随机、一公开”监管抽查工作。
5.依法惩处违法行为。围绕年度安全监督检查计划，制定检查方案，依法开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、八类工贸企业安全生产273家次，发现隐患和督促隐患整治816条，发现违法行为153项，现场纠违141项，行政处罚13家次，罚款13.9万元；依法查处生产安全事故15起，行政处罚370万元。依法打击烟花爆竹非法经营33起，危化品非法运输、储存、经营企业3家，收缴非法烟花爆竹产品3685件，转运危化品4.1吨，责令暂停烟花爆竹零售点7家，取缔烟花爆竹零售点3家，依法追究刑事责任4人。
三、存在的主要问题及短板
虽然我们在法治执法建设方面做了一定的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处:
（一）法治宣传存在短板。一是由于经费欠缺，致使一些法治宣传、安全宣传资料无法购买印制，导致一些宣传活动无法开展。二是普法的广度和深度不够，需进一步加大力度；在普法的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是大面积向社会开展安全法制宣传的力度还不够，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。
（二）行政执法能力不足。一是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强；二是行政执法存在软弱问题，使用自由裁量权不准确；三是在执行行政执法“三项制度”中，执行行政执法公开制度、全程记录制度缺乏影像记录。
三、2023年工作思路与主要安排
2023年，我局将持续深学笃用习近平法治思想，认真贯彻落实“一规划两纲要”和县委法建办的要求，结合应急管理工作实际，全力推进法治政府建设工作。
（一）进一步夯实普法基础，营造安全守法秩序。
1.关注新问题、解决老矛盾，做到有的放矢。深入研判应急管理普法需求，扎实开展应急管理法律法规、法治建设成就、法制宣传教育与应急状态法治宣教和优化营商环境法治宣传，有效推进依法治安工作。
2.贯彻全过程、抓住全周期，明确重点对象。坚持学法用法制度，落实年度执法和业务培训，提高执法人员能力素质；强化服务对象守法意识，提高从业人员法制观念；面向社会大众，开展“五进”普法，增强人人抓安全、处处会应急的群众基础。
3.创造新方法、拓展新思路，提升普法效果。与主流媒体合作宣讲应急管理法律法规；利用法定日时机，开展现场宣传和解答群众疑惑；紧密结合行政审批许可、安全监督检查、事故调查处理，为企业送法释法；严格依法行政，强化责任追究加大对安全生产违法犯罪行为的打击和震慑力度。
（二）进一步依法行政审批，提升依法履职效能。
1.严格落实优化营商环境规定。推动落实优化营商环境、招商投资促进等相关规定。正确处理严格行政执法与优化营商环境的关系，依法规范应急管理行政执法行为。
2.严格落实简政放权有关要求。动态管理行政权力和公共服务事项清单。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，继续落实好全程网办等制度，加强相关事项的信息沟通，确保审批事项符合法定条件。及时完成中介服务事项清理并向社会公布。
3.提升应急管理政务服务效能。持续落实“三事三服务”安全监管+服务举措，做到主动“事前”，落实“一站式”服务，灵活“事中”，落实“指导式”服务，支招“事后”，落实“柔性式”服务，提供优良营商环境。加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，健全首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等机制，推动提升政务服务效能。
（三）进一步加强法治建设，提升依法行政能力。
1.严格执行本局行政执法工作制度。突出行政执法人员工作纪律、年度监督检查计划报批、监督检查方案审批、双随机一公开、行政执法主体程序合法、行政执法“十有”闭环管理、重大处罚案件集体讨论、内部合法性审查审理、重大执法决定法制审核等行政执法工作制度的落实。
2.完善并执行重大行政决策制度。突出规范决策行政流程，发挥法律顾问的决策咨询论证作用，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，落实重大行政决策合法性审查制度，重大决策事项提交会议研究决定前要进行合法性审查。
3.切实执行规范文件管理制度。贯彻落实县委县政府中国体育彩票app：规范性文件管理规定，依法依规制定本局行政规范性文件或县委、县政府规范性文件代拟稿，加强与县司法局、县委办公室、县政府办公室协调，落实合法性审查和备案审查。根据要求开展行政规范性文件动态清理。
4.完善并执行政务公开管理制度。完善政务信息公开制度，拓宽信息公开渠道，依托政府网站、“互联网+监管”等，推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大信息公开和数据开放力度，确保我局相关公示信息及时、准确。畅通社会监督、公众监督和舆论监督渠道，全面接受社会监督。
5.加强安全生产诚信体系建设。严格守信激励和失信惩戒制度，运用激励和约束手段，推动生产经营单位履行安全生产主体责任。
（四）进一步严格依法行政，提升行政执法水平。
1.规范行政执法主体。组织开展行政执法人员综合及专业法律知识教育，提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。做好执法资格认证和复训工作，实施行政执法人员信息和证件实施动态化管理，确保行政执法人员持证有效率达100%。
2.优化监管执法方式。科学制定并严格落实直管行业年度监督检查计划，推动“计划执法+日常服务”相结合，坚持“双随机、一公开”联合抽查，实施行政执法闭环管理、包容审慎监管和信用评价分级分类监管。
3.依法惩处违法行为。围绕年度应急管理工作安排部署，不断加大安全生产执法检查力度，加强与其他执法检查部门协同配合，建立完善联合执法机制，增强执法合力，依法查处安全生产非法违法行为和生产安全事故。
4.强化行政执法监督。严格执行行政执法案卷评查制度，落实重大执法决定法制审核制度，完善审核程序，加强执法监督，发现问题及时纠正，推进严格规范公正文明执法，确保每一起行政处罚案件公平、公正、合法、准确。
5.做好行政复议诉讼。积极对涉及我局的行政复议行政诉讼案件，充分发挥法律顾问在行政复议应诉方面的支持作用，按要求履行应诉职责，严格履行行政负责人出庭应诉职责，尊重并执行人民法院生效裁判。
（五）进一步强化组织领导，推进法建工作落实。
认真落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和工作责任清单，将法治建设摆上重要位置，纳入年度工作计划，与应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核，定期研究解决法治建设重大问题，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，扎实推进法治建设各项工作落实。
