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2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,是中国共产党成立100周年,也是法治政府建设向纵深推进的关键之年。本局法治建设工作在县委、县政府的领导下,在县法建办的指导下,认真贯彻《2021年全县法治政府建设工作要点》(忠府办发〔2021〕42号)落实法治政府建设要求,及时起草印发了《中国体育彩票app：印发2021年法治建设工作要点和2021年法治建设工作责任清单的通知》(忠应急管〔2021〕29号),结合本局工作实际,深入推进应急管理法治建设。
一、2021年度法治政府建设主要举措和成效
（一）夯实普法基础，营造安全守法秩序
1. 全面落实普法责任制。一是强化法建工作责任。我局成立了由局党委书记、局长任组长的法治建设工作领导小组,落实了局党委书记、局长履行推进普法第一责任人职责,其他副职领导在分管职责范围内、科室负责人在负责监管领域普法工作。明确了法治建设分管领导、承办科室,聘请了兼职法律顾问,协助指导本局开展法治建设工作。二是及时贯彻上级精神。局党委及时传达贯彻落实上级有关会议文件精神和组织学习中央、市委、县委工作会议精神并落实工作措施;三是及时落实年度计划。年初,及时起草印发了《中国体育彩票app：印发2021年普法工作实施方案和2021年普法工作责任清单的通知》(忠应急管〔2021〕30号),做到工作计划、实施内容、责任清单明确。
2. 强化重点内容学习宣传。一是依托局党委理论中心组学习、局机关党支部主题党日、“三会一课”、党史学习教育专题班等平台,共18次组织学习了习近平法治思想、《习近平中国体育彩票app：全面依法治国论述摘编》8个专题、中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议、县委全面依法治县工作会议精神;二是依托学习强国平台、重庆干部网络学院等平台,学习了习近平法治思想文章与视频6篇/个、16个视频课程;三是依托“12.4”宪法宣传日和法制宣传日,组织全体干部职工学习《中华人民共和国宪法》和与宪法有关的《刑法》条款5次,持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育;四是依托法治教育网平台,组织全局干部职工学习了《新宪法》(1-4)视频课程;五是把党内法规纳入局党委理论中心组学习、党支部“三会一课”重点学习内容共14次,开展“以案四说”8次。六是落实制作一期宣传专栏、播放一组LED显示屏宣传标语、张贴一组法治宣传海报、举办一次宣传讲座等“四个一”措施,开展“美好生活、民法典相伴”、全民反诈法治、长江保护法、优化营商环境等法治主题宣传4次,举办讲座4期。通过强化重点内容学习宣传,全局干部职工进一步提升了法治素养和依法行政意识,提高了干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力。
3. 加强重点群体学法用法。一是开展行政执法人员法治教育,依托法治教育网平台组织行政执法人员视频学习,完成率达100%,全局干部职工均参加了每年度法治理论考试,成绩优良率达100%。二是按照“谁执法谁普法”责任制要求,由法规宣传培训科牵头,组织学习新《安全生产法》等安全生产法律法规宣讲10场次,向各乡镇(街道)免费发送《安全生产法》单行本500本。三是由各科室牵头,借助企业负责人和安全管理人员会议和安全生产知识培训,分行业分别组织学习了非煤矿山安全监管、危险化学品安全监管、工贸安全监管等22部有关法律法规。通过重点群体学法、集中培训学法、庭审旁听学法、法治讲座学法、网上学法等形式,系统学习安全生产及应急救援、防灾减灾法律法规和规章,进一步提升了行政执法人员和企业管理人员法治素养。
4. 创新普法形式增强普法实效。我局在坚持法治宣传教育“四个一”基础上,创新普法形式开展普法宣传。一是与县融媒体中心合作,在忠县电视台设立应急管理专栏,在忠州日报设立“人民至上、生命至上”专栏;在忠县手机报开设“安全小常识”专栏;二是与忠州之家合作,设立“忠县应急”专栏,全年宣传安全生产和应急管理相关法律法规、公益广告、安全生产和自然灾害防治常识500余篇次,进一步提高了全民应急管理法治意识和事故灾害预防常识,全面释放了应急管理法治文化效应。
5. 加强应急法治社会宣传。利用3月森林防火宣传月、“5.12”全国防灾减灾日、6月安全生产月、“11.9”消防宣传日、“12·4”国家宪法日(法制宣传日)等时间节点以及各类普法平台载体,扩大应急管理、安全生产、防灾减灾救灾普法宣传途径,充分运用网页、微信、抖音等新媒体平台和宣传栏、LED屏等宣传载体,在忠县电视台《新闻会客厅》栏目对10名“最美应急人”进行专访报道,连续6天播报,收看人数达30000余次。开展安全生产大排查大整治大执法“百日行动”新闻发布会3场,落实安全生产监管“十条措施”宣传,做到每两月组织1次新闻发布会,每日发布1条动态信息。在线访谈、基层宣讲129场,参与8260人次;向广大群众发放各类宣传资料2万余份,接受群众咨询1万余人次。组织安全生产和应急管理法律法规与相关知识“五进”活动32场次,引导全社会牢固树立安全发展理念,进一步提高了社区群众安全风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平,营造了全社会安全生产学法用法守法的良好氛围,为全社会提供了坚实的安全保障和法治保障。
（二）依法行政审批，提升依法履职效能
全年严格落实优化营商环境规定和简政放权有关要求。推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全年推进落实“一站式”服务。我局涉及的行政审批服务项目有危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查等17项,均通过“渝快办”网上办理,行政许可共办理658件次。其中,危险化学品经营许可26件次、烟花爆竹经营632件次,全部在承诺时限内办结,提升了应急管理政务服务效能。
（三）加强法治建设，提升依法行政能力
1. 落实行政执法工作制度。起草了本局行政执法程序、公示、全过程记录、决定法制审核、依据公开、回避、强制措施、双随机一公开、情况跟踪反馈、案件立案、取证、限时办案、案卷评查、重大处罚案件集体讨论、行政处罚内部合法性审查、行政执法人员管理、学习培训、法律顾问管理等37项有关行政执法工作制度(初稿),目前正在征求意见中。
2. 完善并执行重大行政决策制度。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》和县委县政府中国体育彩票app：对重大行政决策程序的要求,落实了局综合行政执法支队送交的忠县官坝加油站未如实记录安全生产教育和培训情况案等12起日常监管一般行政执法决定法制审核和成明建材乌杨页岩砖厂“11.6”窒息事故案等13起事故调查处理的重大行政执法决定法制审核。
3. 完善并执行规范文件管理制度。贯彻落实县委、县政府中国体育彩票app：规范性文件管理规定,依法依规制定本局行政规范性文件或县委、县政府规范性文件代拟稿,严格制发程序,严控发文数量,严禁随意发文,加强与县司法局、县委办公室、县政府办公室协调,落实合法性审查和备案审查2件。根据要求开展行政规范性文件动态清理3次。
4. 完善并执行政务公开管理制度。完善政务信息公开制度,拓宽信息公开渠道,依托“互联网+监管”、“公共信用”信息平台和“忠县信用工作群”、“忠县工商企业信用信息归集群”、“重庆应急安全生产信用群”、“忠县普法工作群”等,向县法建委(县司法局)报送普法宣传工作动态3期,行政许可和行政处罚“双公示”工作自查情况报告2个季度,产生数据总量192条;向重庆市应急局、县发改委报送工商企业信用信息3家,报送安全生产领域失信联合惩戒和“黑名单”情况3次。
（四）严格依法行政，提升行政执法水平
1. 加强权力清单管理。根据法律、行政法规、部门规章立改废释情况,重新梳理、调整权责事项,建立健全行政处罚、行政强制权力清单。重新梳理了2021年行政权力119项和公共服务事项清单3项。
2. 深化执法体制改革。制定印发了《忠县应急管理综合行政执法改革方案》,整合优化行政执法队伍,规范执法程序,提高严格规范公正文明执法水平。调整和拓展综合行政执法范围,完善机关各科室与执法支队监管执法联动响应和“管罚”分离协调合作机制,加强对乡镇(街道)应急管理执法工作的指导。与县财政局联合制定印发了《忠县安全生产举报奖励实施办法》,规范了举报奖励的适用范围、调查核实、立案办理、执法处置、奖励发放、结案归档等有关事项。
3. 规范行政执法主体。严格执行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度,开展行政执法人员综合及专业法律知识教育,提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。组织新入职应急管理干部到市培训22人。做好执法资格认证和复训工作,做到执法人员培训率和持证上岗率100%。按时组织执法证年度审验、注册工作,及时开展行政执法人员清理工作,实时更新执法人员信息管理数据库,对执法证件实施动态化管理。
4. 改进监管执法方式。起草印发了《中国体育彩票app：印发2021年度部门联合“双随机、一公开”监管随机抽查执行计划的通知》,依托“互联网+监管”的“双随机、一公开”平台,及时完善一单两库(事项清单、执法对象库和执法人员库),由本局发起、县市场监管局配合,于11月上旬开展了6家工贸行业建材企业落实安全生产主体责任情况和企业市场主体登记注册行为情况的2021年部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作。
5. 依法惩处违法行为。围绕年度应急管理工作安排部署,结合安全生产专项整治三年行动,不断加大安全生产执法检查力度,依法查处安全生产非法违法行为。科学制定并组织实施非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业年度安全生产监督检查计划,明确重点监管对象、检查频率、检查标准和任务要求,依法开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、八类工贸企业安全生产检查246家次,发现隐患986条,督促隐患整治986条,发现违法行为153项,现场纠违82项,行政处罚70家次,罚款54.76万元;依法查处生产安全事故13起,行政处罚208万元。
6. 强化行政执法监督。严格落实重大执法决定法制审核制度,全年落实了局综合行政执法支队送交的忠县官坝加油站未如实记录安全生产教育和培训情况案等24起,日常监管一般行政执法决定法制审核和成明建材乌杨页岩砖厂“11.6”窒息事故案等13起事故调查处理的重大行政执法决定法制审核和执法监督,发现问题及时纠正,推进了严格规范公正文明执法,确保每一起行政处罚案件公平、公正、合法、准确,确保了全年无行政复议诉讼。
二、存在的主要问题及短板
虽然我们在法治建设方面做了一定的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：
一是宣传经费短缺，宣传活动受限。
二是普法的广度和深度不够，需进一步加大力度；在普法的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法治宣传教育的新方法、新措施。
三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强，行政执法存在软弱问题，使用自由裁量权不准确；在执行行政执法“三项制度”中，执行行政执法公开制度、全程记录制度缺乏影像记录。
四是大面积向社会开展安全法治宣传的力度还不够，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。
三、2022年度工作安排
（一）进一步夯实普法基础，营造安全守法秩序。持续深学笃用习近平法治思想,认真贯彻落实“一规划两纲要”和县委法建办的要求,结合应急管理工作实际,全力抓好普法工作。一是关注新问题、解决老矛盾,做到有的放矢。深入研判应急管理普法需求,扎实开展应急管理法律法规、法治建设成就、法治宣传教育与应急状态法治宣教和优化营商环境法治宣传,有效推进依法治安工作。二是贯彻全过程、抓住全周期,明确重点对象。坚持学法用法制度,落实年度执法和业务培训,提高执法人员能力素质;强化服务对象守法意识,提高从业人员法治观念;面向社会大众,开展“五进”普法,增强人人抓安全、处处会应急的群众基础。三是创造新方法、拓展新思路,提升普法效果。与主流媒体合作宣讲应急管理法律法规;利用法定日时机,开展现场宣传和解答群众疑惑;紧密结合行政审批许可、安全监督检查、事故调查处理,为企业送法释法;严格依法行政,强化责任追究,加大对安全生产违法犯罪行为的打击和震慑力度。
（二）进一步依法行政审批，提升依法履职效能。一是严格落实优化营商环境规定。推动落实优化营商环境、招商投资促进等相关规定。严格合法性审核,动态清理与优化营商环境要求不符的各项规定的文件。正确处理安全与发展的关系,对符合安全生产条件的应当及时审核,规范应急管理行政执法行为。二是严格落实简政放权有关要求。动态管理行政权力和公共服务事项清单。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,继续落实好全程网办等制度,加强相关事项的信息沟通,确保审批事项符合法定条件。及时完成中介服务事项清理并向社会公布。三是提升应急管理政务服务效能。加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推动第二批“川渝通办”有关安全生产和应急管理事项落地见效。推动提升政务服务效能,健全首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等机制,落实政务服务“好差评”制度。
（三）进一步加强法治建设，提升依法行政能力。一是进一步修订本局行政执法工作制度。审定印发本局行政执法人员工作纪律、管理制度、学习培训制度;法律顾问管理制度;年度监督检查计划报批、监督检查方案审批、双随机一公开制度;行政执法程序要求、依据公开、音像记录设备配备制度;行政执法回避、全过程记录、记录清单、告知申辩、强制措施、情况跟踪反馈制度;行政执法案件立案、取证、限时办案制度;重大处罚案件集体讨论、内部合法性审查审理、案卷管理、执法决定法制审核、案卷评查制度;行政处罚过程管理、听证、执行、备案制度;罚款决定与罚款收缴分离、罚没款代收代管、罚没物品管理制度;行政复议答复、行政应诉、司法衔接制度;行政执法监督与过错责任追究、责任制评议考核奖惩、统计制度等37项有关行政执法工作制度。二是完善并执行重大行政决策制度。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》和县委县政府中国体育彩票app：对重大行政决策程序的要求,加强调查研究、科学论证、风险评估,进一步规范决策行政流程。进一步发挥法律顾问的决策咨询论证作用,拓展社会各方有序参与决策的途径,健全公众意见反馈机制。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序,落实重大行政决策合法性审查制度,重大决策事项提交会议研究决定前要进行合法性审查。三是切实执行规范文件管理制度。贯彻落实县委县政府中国体育彩票app：规范性文件管理规定,依法依规制定本局行政规范性文件或县委县政府规范性文件代拟稿,加强与县司法局、县委办公室、县政府办公室协调,落实合法性审查和备案审查。根据要求开展行政规范性文件动态清理。四是完善并执行政务公开管理制度。完善政务信息公开制度,拓宽信息公开渠道,依托政府网站、“互联网+监管”等,推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大信息公开和数据开放力度,确保我局相关公示信息及时、准确。畅通社会监督、公众监督和舆论监督渠道,全面接受社会监督。加强安全生产诚信体系建设,建立健全守信激励和失信惩戒制度,运用激励和约束手段,推动生产经营单位履行安全生产主体责任。
（四）严格依法行政，提升行政执法水平。一是规范行政执法主体。组织开展行政执法人员综合及专业法律知识教育,提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。做好执法资格认证和复训工作,及时开展行政执法人员清理工作,实时更新执法人员信息管理数据库,对执法证件实施动态化管理。二是坚持年度计划监管执法和“双随机、一公开”联合抽查。科学制定并组织实施非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业年度安全生产监督检查计划,明确重点监管对象、检查频率、检查标准和任务要求,推动执法检查、监督管理和网格巡查的无缝衔接,努力实现监督检查覆盖率、依法查处率、问题复查率、案件归档率、举报核查率、主要工作任务完成率100%。全面依托“双随机、一公开”、“互联网+执法”平台办理行政执法案件,持续推进涉企信息和政务数据归集、共享。大力实施包容审慎监管,推动落实“免罚”“轻罚”清单。实施失信名单披露、市场禁入和退出制度,开展信用评价分级分类监管,拓展信用评价和信用报告应用。三是依法惩处违法行为。围绕年度应急管理工作安排部署,结合安全生产专项整治三年行动,不断加大安全生产执法检查力度,依法查处安全生产非法违法行为。加强与其他执法检查部门协同配合,建立完善联合执法机制,增强执法合力。严格按照“四不放过”的原则,严肃生产安全事故调查处理,综合运用约谈、曝光、“黑名单”、“一票否决”和重点关注等系列手段,推进安全生产责任落实。规范落实“行刑衔接”制度,严格执行行政执法案件移送标准和程序。根据“行刑衔接”具体要求,主动对接司法机关,不断完善联席会议、案件移送、案情通报、信息共享等工作机制,努力形成监管合力。四是强化行政执法监督。贯彻落实《安全生产监管执法监督办法》要求,建立局主要负责人负总责、分管领导重点抓、法制机构审查指导、监管执法人员具体实施的安全监管和行政执法监督工作机制。完善行政执法案卷评查制度,对执行执法“三项制度”、移送司法案件、加大执法处罚案件移送力度、事前执法处罚、落实重点监管事项、执法教育培训、执法案卷装订建档等情况开展执法监督。闭环管理执法监督成效,对监督过程中发现的不当情形予以纠正,对创新举措和典型示范做法正向宣导。强化执法信息月报时效,做好统计分析通报工作。严格落实重大执法决定法制审核制度,完善审核程序,加强执法监督,发现问题及时纠正,推进严格规范公正文明执法,确保每一起行政处罚案件公平、公正、合法、准确。五是做好行政复议诉讼。积极组织行政执法人员参加行政复议和行政应诉业务知识培训,确保所有行政执法案件均通过书面方式告知当事人救济途径。对涉及我局的行政复议行政诉讼案件,按要求履行答辩、举证、出庭应诉职责,按时提交答辩材料和相关证据,严格履行行政负责人出庭应诉职责,尊重并执行人民法院生效裁判。在行政复议和行政诉讼案件中做到适用法律得当、程序到位、决定合法,充分发挥法律顾问在行政复议、应诉、行政决策等方面的支持作用,为行政决策提供专业的法治意见。
（五）进一步强化组织领导，推进法建工作落实。认真落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和工作责任清单,将法治建设摆上重要位置,纳入年度工作计划,与应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核,定期研究解决法治建设重大问题,对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要任务亲自督办,扎实推进法治建设各项工作落实。
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