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为全面落实党中央、国务院中国体育彩票app：法治政府建设的决策部署，进一步加强应急部门法治建设，我局结合应急管理工作实际，认真履行本部门法治政府建设主体职责，扎实推进法治政府建设各项工作，在组织领导、法治宣传教育、依法行政等各方面持续推进落实，确保了全县安全生产形势的持续稳定。现将建设情况汇报如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强法治政府建设宣传与学习。本年来，我局利用局党委会、主题党日活动、职工会等，多次分层对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神、市委全面依法治市委员会第一次、二次会议精神和县委全面依法治县委员会第一次、二次会议精神进行集中学习，要求机关各内设科室、事业单位要把党的领导贯彻到全过程、各方面，确保各项任务落到实处、见到实效。进一步压实责任，局党委对法治建设统一领导，主要负责人亲力亲为，扑下身子抓落实，各分管领导共同抓好贯彻落实，各科室负责人要发挥好“关键少数”作用，找准突破口，各司其职、各负其责、协调配合。充分发挥好安全生产综合监管和自然灾害统筹协调职能，持续优化全县营商环境和落实“放管服”政策，突出加强非煤矿山、危险化学品、工贸、交通、建筑等重点行业领域风险管控，时刻做好灾害应对准备，坚决遏制重特大事故发生，不断提升服务对象满意度。
(二)加强学习培训，提升应急队伍法治水平。一是结合年度安全生产执法资格新训(复训)、行政执法资格考试、行政许可、行政执法等工作，寓法治教育培训及考查测试于日常性工作中，确保既有侧重又有覆盖面;二是依托应急管理干部网络学院和重庆市干部网络学院，组织全局职工先后系统学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记中国体育彩票app：安全生产、防灾减灾救灾、应急救援管理重要论述精神，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，党史、新中国史等专题120余人次4000余学时;三是按县普法办的统一安排，组织全体干部职工按时参加法治理论知识网络考试，组织新提任领导干部参加法治理论知识现场考试;四是经县委组织部批准，与县行政学校开展了全县2020应急管理干部能力提升专题培训班，邀请市局领导和专家对140余名应急管理干部进行了为期4天的集中培训，切实提高了全县应急管理工作人员的法律水平和业务素质。
(三)依法规范安全生产行政执法行为。一是配合执法支队完成对各乡镇(街道)、工业园区办委托执法协议的签订，进一步明确了委托执法权限、范围、法律责任等;二是严格执行《重庆市安全生产领域失信联合惩戒和“黑名单”暂行管理制度》，每月通过安全生产信用信息管理系统按时向市应急局采集并上报信用信息;三是全面落实行政执法三项制度和行政规范性文件合法性审核机制，制定了《忠县应急管理局行政执法公示制度(试行)》、《行政执法全过程记录制度(试行)》和《重大行政执法决定法制审核制度(修订)》，建立健全了的行政执法事前、事中、事后公开机制，及时向社会公开行政执法基本信息和结果信息;基本实现行政执法全过程留痕和可回溯管理;四是在“互联网+监管”平台，逐步推进“双随机、一公开”工作，建立两库一单(检查对象库、执法人员库、检查事项清单)，主要为对工贸企业安全生产机构设置情况的检查和制度落实情况的检查两项;五是落实法律顾问制度。我局聘请了忠县冠凯律师事务所律师杨玉?为单位法律顾问，常年为我单位提供法律咨询和协助参加行政执法、行政诉讼活动等。
(四)不断规范行政执法文书和案卷。一是为各乡镇(街道)及各科室印制工具书《安全生产行政执法手册(2020版》130册，分别从执法主体的合法性、程序的合法性、实体的合法性、执法文书的制作、重大行政处罚实行集体讨论决定、充分保障行政相对人的陈述、申辩和听证权及归档等方面进行了规范。二是制作《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》、《行政(当场)处罚决定书》等6类常用执法文书400余册下发各受托单位，逐步推进安全生产行政执法标准化建设，争取在2021年正式使用。本年，市局和县司法局先后对我局的行政处罚案卷进行审核和评查，我局的行政处罚案卷均达到优秀标准。
(五)加强对规范性文件清理。今年来，先后开展并完成了对不符合《优化营商环境条例》的现行规定、交通和卫生健康领域地方性法规配套规范性文件、本部门制定的规范性文件和党内规范性文件等的清理工作。
(六)加强和改进行政复议工作。本年度，我局无一起行政复议案件，行政处罚案件办理质量得到明显提升。
(七)自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议。2020年，接受县人大对安全生产监管工作进行专题调研，共办理人大代表意见1件，政协委员建议0件，各委员对办理结果的满意度为100%。
(八)认真落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治政府建设宣传教育。一是要求各执法科室和执法支队在执法活动中，除严格公正、文明执法外，还身负普法之责，寓普法于执法中，让执法对象通过受罚接受处罚并从中学习相关法律知识;二是围绕安全知识“五进”活动，主动送法进企业，开展应急法律知识普及活动，取得了良好的效果。
(九)统筹推进考核评价和督促检查。主要由我局法治政府建设工作领导小组负责组织开展对本部门及机关工作人员履行的主体职责和工作的督促检查工作，制定检查计划，建立台账。既查任务、进度、成效，也查认识、责任、作风，把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实。从目前来看，我局暂未发生履职不到位的情况发生。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)我局涉及的职能职责所对应的系列法律法规至今尚未修订到位，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《重庆市安全生产条例》等，80余部法律法规目前仅修订了20余部，已完全不能适应机构改革以来的工作新局面，难以实现真正意义的依法行政。
(二)新组建的应急管理部门在新一轮机构改革中，整合了多个部门单位的职能职责。但因还处在磨合过渡期，部门间的行政执法边界还不够明晰，致可能产生执法真空地带。
(三)执法人员相对不足。虽然我局目前已取得执法资格的人员已达37名，但除去领导6名、扶贫驻村3名和分散到各非执法科室的人员后，实际在岗履行行政执法的人员只有6名，且各有相应的执法事项，执法力量相对较为薄弱。
(四)执法经费不足，执法装备配备滞后。受目前县级财政影响，各单位的基本运行都难以为继，执法经费保障上就显得更难，只能保证最基本的执法装备。但根据我局执法实际，应配备的一些装备如专门的执法车辆、便携式打印机等无法及时配备到位，某种程度上影响到执法的及时性和加大了执法人员的工作量。
三、党政主要负责人履责情况
2020年，我局主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，带头抓好本部门法治政府建设各项工作。
一是主动担任本局法治政府建设工作领导小组组长，对本局法治政府建设工作全面负责。
二是严格把关本局贯彻文件的起草与审核工作，确保全面落实到位。
三是模范学法守法，带着参加法治专题学习讲座和法治培训、考试，不以言代法，对不熟悉的工作在反复征求各方意见基础上审慎决定。
四是严格督促本局领导与职工落实本部门履行的主体职责和工作，按岗位职责严守法定程序，注重全方位提高部门法治思维与依法行政能力。
五是积极为领导干部职工购买法律实用书籍和制作执法手册、格式文书等，督促职工熟练掌握与工作密切相关的法律法规，大力营造自觉尊法学法守法用法氛围。
六是严格压实责任，抓实效果，对不履行或不认真履行的严格予以问责，坚决维护《规定》的权威性和严肃性。
四、2021年度推进法治政府建设安排
一是按照来年严格按照全县法治政府建设工作要点等文件的规定，全面落实法治政府建设工作总体要求，按时完成各项目标任务;
二是继续加强法治学习教育培训，组织和督促局领导及干部学法用法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、维护社会安全稳定的能力;
三是严格落实“谁执法、谁普法”责任制，结合“安全生产月”等宣传活动，广泛开展安全文化和安全生产“五进”活动，与社区联合开展志愿者服务项目，营造浓厚的安全生产法治氛围;
四是继续做好安全生产依法行政。进一步健全权责清单，深入推进行政权力依法规范公开运行工作，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法，严格查处安全生产事故和安全生产违法行为，严防事故的发生。
五、对2021年法治政府建设工作的建议
(一)国家及市级层面加大工作力度和进度，及时对机构改革后不适应的法律法规作出修订，让基层各执法部门执法于法有据，做到依法行政。
(二)机构改革后，全国应急管理系统与其他部门间的职能职责边界，自上而下除国家层面基本厘清外，省、市、县级基本均未完全改革到位。建议国家、省、市级依次对对应的下一级加大这方面的指导力度，尽快梳理并完成对部门间的职能职责边界界定。
(三)执法力量上，建议编制部门在编制核定上，对执法任务量大的执法部门予以倾斜考虑。
(四)各级财政特别是市、县级要加大对执法经费的保障力度，各上级指导部门同时加大执法装备的统一配备力度，充分满足县级层面的执法需要。
