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为深入贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，全面落实党中央、国务院中国体育彩票app：法治政府建设的决策部署，进一步加强应急部门法治建设，我局认真履行本部门法治政府建设主体职责，扎实推进法治政府建设各项工作，本年度基本完成各项任务。现将建设情况汇报如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强法治政府建设宣传与学习。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;二是纳入局党组会议程专题学习。7月8日安排对《中国体育彩票app：深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的通知》(忠委法办〔2019〕1号)进行了集体学习。要求全局干部职工要切实提高政治站位，以习近平总书记一系列全面依法治国新理念新思想新战略作为我局全面依法行政的根本遵循，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央部署要求上来。一是要深刻领会把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，二是要认真做好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的学习和宣传，三是坚持用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神统领法治建设工作。三是7月26日下午，再次组织全体机关干部职工对《法治政府建设与责任落实督察工作规定》进行了全文学习，要求大家结合工作实际，熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，工作中做到守法律、重程序、受监督，全面依法履行岗位职责。四是制定文件《中国体育彩票app：学习贯彻执行法治政府建设与责任落实督察工作规定的意见》(忠应急管〔2019〕51号)下发到机关各科室、队、中心，成立领导组织和明确了专门科室和人员负责，并将贯彻的措施落实到相关科室。
(二)全面履职，推进职能转变、简政放权、放管结合、优化服务。按全市统一部署，通过重庆市网上行政审批平台对外发布应急管理权力清单124项，其中含危险化学品经营许可、安全使用许可等行政许可事项16项，对不执行安全生产监管部门相关行政决定的强制等行政强制事项5项，对生产经营单位违反安全生产事故隐患排查治理等制度的处罚等行政处罚事项100项，行政征收1项、其他行政权力2项。同时对外公布安全生产预警发布、森林火险预警预报发布等2项政务服务事项。
统筹推进全国一体化在线政务服务平台改革试点工作，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”并对外发布清单，实现审批服务事项“全渝通办”全覆盖。
及时取消非煤矿山安全生产许可初审和非煤矿山建设项目安全设施设计审查等2个行政许可事项，同时做好下放行政许可事项的落实和衔接工作。
(三)建立规范性文件合法性审查机制。深入贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》(重庆市人民政府令第290号)、《重庆市人民政府办公厅中国体育彩票app：进一步加强政府规范性文件合法性审查和备案工作的通知》(渝府办发〔2015〕89号)、《重庆市人民政府办公厅中国体育彩票app：切实加强行政规范性文件管理工作的通知》(渝府办发〔2015〕206号)等制度，贯彻落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度，严格执行规范性文件编制调研起草-征求意见-审查处理-登记编号-印发公布-报送备案合法性审查流程。
(四)落实法律顾问制度。我局聘请了忠县冠凯律师事务所律师杨玉?为单位法律顾问，常年为我单位提供法律咨询和协助参加行政执法、行政诉讼活动等，适时邀请参与案件研讨、合同签订、法律文书审核等活动。
(五)公正文明执法，依法惩处违法行为。贯彻落实《国务院办公厅中国体育彩票app：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《重庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(渝府办发〔2019〕90号)，逐步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度等。严格执行《重庆市安全生产领域失信联合惩戒和“黑名单”暂行管理制度》，每月通过安全生产信用信息管理系统按时向市应急局采集并上报信用信息。根据实际依法编制安全生产年度监督检查计划，报县政府批准和市应急局备案后严格执行，避免监督检查对象、内容和时间上重复或脱节。按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。截至当前，我局共向县公安局移送安全生产违法犯罪案件2件。
明确乡镇(街道)行政执法职责。按照重庆市乡镇级“法定”行政权力事项清单授权乡镇(街道)行政执法职责4项，按照重庆市依法明确“可委托乡镇实施”行政权力事项清单委托乡镇(街道)执法事项37项。
严格执行《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产执法程序规定》、《生产安全事故罚款处罚规定》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等规定，进一步规范行政执法程序，严格执行行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。着力改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。今年我局已列支3万元左右，拟采购带刻录光盘的台式电脑、彩色打印机、便携式笔记本、移动硬盘、案件讨论白板等执法设施设备。借机构改革之机，对单位行政执法人员进行严格清理，并组织机关及乡镇(街道)未取得行政执法资格的人员全面参加市里组织的培训，及时充实安全生产监管执法力量。
(六)加强和改进行政复议工作。本年度，我局无一起行政复议案件，行政处罚案件办理质量得到明显提升。
(七)自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议。2019年，共办理人大代表意见0件，政协委员建议3件，各委员对办理结果的满意度为100%。积极配合检察机关对行政违法行为的监督，认真办理司法建议和检察建议。2019年，我局办理检察建议1件。
(八)积极参加行政应诉。今年5月，南京高科消防基电工程有限公司重庆分公司诉原忠县安监局行政处罚一案(2017年8.25安全生产事故)在重庆江北区人民法院开庭，同时这也是我局建局以来的首个行政诉讼案件。当时，我局派出了执法支队长董世军带队积极应诉。目前案件还处于中止状态，判决结果现在还未下达，但从庭审过程看，胜诉的可能性较大。
(九)建立领导干部定期学法和法治教育培训制度。一是在本年7月26日和10月8日，先后组织全体干部职工集体学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和局机关领导班子集体学习了《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》及《中华人民共和国国旗法》;二是组织全体干部职工积极参加危化品安全知识网络有奖答题、公民科学素质大赛、防震减灾2019年网络知识竞赛、网络安全知识竞赛、“尊法守法?携手筑梦”职工宪法网络知识竞赛、第十三届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动等活动;三是结合年度安全生产执法资格新训(复训)、行政执法资格考试、行政许可、行政执法等工作，寓法治教育培训及考查测试于日常性工作中，确保既有侧重又有覆盖面;四是按县普法办的统一安排，组织全体干部职工按时参加法治理论知识网络考试，组织新提任领导干部到县法院旁听行政诉讼案件和参加法治理论知识现场考试。
(十)认真落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治政府建设宣传教育。一是进一步明确各执法科室和执法支队在执法活动中，除严格公正、文明执法外，还身负普法之责，寓普法于执法中，让执法对象通过受罚接受处罚并从中学习相关法律知识;二是围绕宪法宣传周活动，主动送法进企业，通过知识竞赛、专家授课、赠送知识读本等形式，开展宪法知识和应急法律知识普及活动，取得了良好的效果。
(十一)统筹推进考核评价和督促检查。主要由我局法治政府建设工作领导小组负责组织开展对本部门及机关工作人员履行的主体职责和工作的督促检查工作，制定检查计划，建立台账。既查任务、进度、成效，也查认识、责任、作风，把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实。从目前来看，我局暂未发生履职不到位的情况发生。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)新组建的应急管理部门在本次机构改革中，整合了原多个部门单位的职能职责。但因还处在磨合过渡期，部门间的行政执法边界不够明晰，致可能产生执法真空地带。
(二)从国家层面看，机构改革后许多法律法规规章还没有来得及修改和完善，致相关法治建设工作无法开展。
(三)机构改革后，因相关部门的人员未转隶到位，我局空缺5名行政事业编制，这很大程度上削弱了行政执法力量。
(四)我局办公经费历年紧缺，加上当前县级财政困难，无法保障基本的执法装备或设备。
(五)聘请的法律顾问由于本身业务及签订的顾问合同较多，很大程度上限制其工作状态，感觉是应付了事。
三、党政主要负责人履责情况
本年来，我局主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，带头抓好本部门法治政府建设各项工作。
一是主动担任本局法治政府建设工作领导小组组长，对本局法治政府建设工作全面负责。
二是严格把关本局贯彻文件的起草与审核工作，确保全面落实到位。
三是模范学法守法，带着参加法治专题学习讲座和法治培训、考试，不以言代法，对不熟悉的工作在反复征求各方意见基础上审慎决定。
四是严格督促本局领导与职工落实本部门履行的主体职责和工作，按岗位职责严守法定程序，注重全方位提高部门法治思维与依法行政能力。
五是积极为领导干部职工购买法律实用书籍，做到人手一册，督促职工熟练掌握与工作密切相关的法律法规，大力营造自觉尊法学法守法用法氛围。
六是严格压实责任，抓实效果，对不履行或不认真履行的严格予以问责，坚决维护《规定》的权威性和严肃性。
四、2020年度推进法治政府建设安排
一是按照来年中共忠县县委全面依法治县委员工作要点以及全县法治政府建设工作要点等文件的规定，落实全面依法治县工作的总体要求，按时完成各项目标任务;二是同相关部门主动对接和协调，尽快厘清部门间的执法边界;三是积极向上争取办案经费，为我局配备一批基本的执法装备;四是通过公招、遴选及退役军人转业等途径，扎实推进空缺编制的人员补充工作，不断充实安全生产监管执法力量;五是与原法律顾问重新签约，严格其服务范围、内容等，确保服务质量。或是重新聘请法律顾问，以解决当前发现问题。
五、对2020年法治政府建设工作的建议
(一)加快机构改革后地方性法规及地方政府规章的修订步伐，为各项法治建设工作提供法律保障。
(二)部门行政执法连基本的执法车辆都无法保证，同时执法人员太少，不利于行政执法工作的规范化建设。建议由市级统一解决行政执法装备指标及装备的配备，以及人员编制的增加。
