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????2022年，县市场监督管理局认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及重庆市、忠县实施方案，以及《2022年全县法治政府建设工作要点》，努力提升市场监管法治化水平，推进市场监管体系和监管能力现代化建设，切实推进法治政府建设。现将相关工作报告如下：
一、2022年工作情况
（一）积极推进法治建设，做到第一责任人职责履职到位。
县局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，指导制定工作计划，听取工作汇报，提出四项举措推进法治政府建设。一是充分发挥党建引领作用，每月通过党建工作要点的形式要求各支部将干部职工学法守法宣法做为重要组织生活内容，激发爱岗敬业工作热情，巩固依法行政、廉洁从政的法治思维；二是充分发挥市局业务指导作用，通过实时将上级法治规范要求传达到各科室队所，提升全局各项业务规范化水平；三是充分发挥法制监督作用，通过案件审核、执法监督、分管领导联片等形式，保障监管执法等各项工作法治化运作；四是建立公职律师队伍，充分发挥公职律师作用，重大决策首席公职律师参与。
同时带头尊法学法守法用法，亲力亲为抓法治。主持行政处罚案件机关负责人集体讨论，督促落实机关负责人出庭应诉制度，将法治建设工作纳入对基层所的年度考核；年初推动支队制定了执法办案能力提升方案；5月份组织全体干部职工视频会议形式集中学习付子堂教授讲授习近平法治思想专题课程；6月底，组织全局开展以习近平法治思想为重要内容的微宣讲比赛。
（二）贯彻落实习近平法治思想，做到学习领会到位。
认真学习贯彻党的二十大精神、贯彻落实市第六次党代会精神、贯彻落实县第十五次党代会精神，全面加强对《习近平谈治国理政》第四卷、习近平总书记中国体育彩票app：法治建设最新讲话精神的学习，坚持年度向局党组汇报法治政府建设情况，严格要求干部职工带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动市场监管改革，谋划市场监管工作的能力水平。
加强对市场监管法律法规的学习，年初制定了执法办案能力提升方案，结合工作实际，组织干部职工学习《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等各类法律法规，提高干部职工法律意识和执法能力，切实做到依法行政。将36个常用的执法办案文件，按照行政处罚程序，编制成《执法办案工作资料汇编》电子档、制作办案流程图，供执法办案人员学习，并结合实际操作拟出题库，努力提升执法办案能力和效率。2022年组织开展法律专题培训和各类监督检查培训42场，培训人数1200人次以上。
（三）切实履行市场监管职责，做到依法行政到位。
1．突出登记便民，积极营造宽松的准入环境。
全面实施市场准入负面清单制度，优化中国体育彩票app：流程，加大电子营业执照的推广，普遍落实“非禁即入”、深化证明事项告知承诺制，严格落实市局清理或修改、废止与“放管服”改革、营商环境创新试点城市建设等不适宜的规定；贯彻落实注册资本认缴登记、“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”等商事制度改革，已实现开办企业“一次提交”，线上“一网通办”，线下“一窗通办”，全流程“一日办结”。开展强制注销试点改革，释放“字号”等社会资源，强制注销市场主体4086户。
全县实有市场主体63211户，比2021年期末增长5.03%；共发展市场主体8465户，占全年目标任务（10000户）的84.65%，新增入库“四上”企业8户，占全年目标任务（78户）的10.26%。
2．突出监管为民，切实维护市场经济秩序。
持续推动信用监管。制定《2022年忠县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作计划》，涉及部门16个，联合抽查事项16项，实现部门全覆盖。市场监管部门开展抽查任务10项，抽查检查市场主体692户，市场监管领域部门联合开展抽查任务7项，抽查检查市场主体62户，结果公示率达100%。全县共有11149户企业报送并公示2021年度年报，年报率达94.55%，位于全市前列。全年因信用信息取消评先评优资格5户、银行领域受限12户。
守住安全底线尽职履责。聚焦“食品药品、特种设备、工业产品质量”三大安全，加强重点领域、重点环节监管，着力维护公平竞争、安全有序的市场秩序。今年开展各项整治行动13项，涉及市场监管业务全范围。特别是元旦春节期间，围绕重点领域开展食品安全专项整治，对全县53个食品批发部全覆盖开展检查，查处案件7件，没收过期食品1.4万余件。三个维度采取集中检查、交叉检查、自行检查，对全县医疗机构、口腔诊所、医疗美容、药店开展检查，查处案件22件，在全市喜迎二十大药品专项整治成果展示会上，做为全市唯一个县级局作了经验交流发言。始终保持特种设备监管的高压态势，持续保持“零飘红”。
服务经济发展有为有位。推动建立知识产权保护协作机制，加强知识产权促进与保护。全县新增注册商标409件，新增授权专利124件，完成县政府目标任务的136%和103%。与四川省广安市共同签订《跨区域知识产权行政司法保护合作协议》，对两地20个知识品牌、20件专利技术纳入重点保护名录，切实构建跨区域协同保护、行政司法保护工作新格局。
维护社会稳定效果明显。一是依法、规范、高效处理市场监管领域投诉举报。今年接待来访和接受咨询466人次，信函举报件4件。12315平台共受理投诉举报799件，调解办结率98%，为消费者挽回经济损失114万元。二是利用电视台、网站、手机等媒体，及时宣传介绍有关消费常识和维权知识，共计发布消费警示12条。三是开展消费领域合同格式条款专项整治。加强对校外培训机构、生活和医疗美容机构、汽车销售、汽车维修等行业合同格式条款规范监管，对6家违法行为进行依法处理。四是强化价格监督管理，开展涉企收费、教育收费等方面的专项整治行动，督促惠民政策的落实到位，有力遏制乱收费。
3．突出依法处罚，做到严格规范公正文明执法。
加强执法规范化建设。认真贯彻实施《行政处罚法》，严格执行重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准2022年版，推行轻微违法行为依法不予处罚清单，不予实施行政强制措施清单和行政执法案例指导制度。规范行政执法文书，使用市场监督管理行政处罚文书格式范本2021年修订版。加强执法证件和执法服装管理，今年内基本实现执法文书、执法证件、队伍着装“三统一”。
加大执法办案力度。一是严格落实“四个最严”要求，紧盯食品安全违法高发频发的重点环节、重点领域，强化食品安全执法，共查处食品案件147起，涉案金额11.33万元。二是加大“两品一械”执法，严查过期失效的药品、化妆品、医疗器械，共立案查处“两品一械”案件62件，涉案金额4.95万元，移送公安案件及线索2件。三是强化消费者权益保护，围绕老百姓的日常生活用品开展产品质量抽检，共立案查处35件。四是切实保障人民群众生命财产安全，严查重处特种设备安全违法行为，立案查处非法充装、超期维保等案件8件；五是强化价格监管执法，依法查处水电气、医疗、教育领域的价格违法行为，立案查处乱收费、虚标原价等价格案件5件；六是着力查处商标侵权、假冒专利等违法行为，强化对奥林匹克标志的执法保护，查处知识产权案件10件，其中奥林匹克标志案件2件。2022年全局立案365件，办结309件。
（四）增强法治政府建设责任，做到执法监督到位
一是严格执行三项制度。依托县“互联网+政务服务”公示职责及执法依据、全面进行“互联网+监管”数据录入。规范行政决策程序，建立健全公职律师队伍，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加大政务公开力度，将法定主动公开内容全部公开。
二是广泛开展法治宣传。进一步健全完善“谁执法，谁普法”的普法责任制，构建全系统干部职工广泛参与的大普法格局，充分利用“3?15”等重要节点，以会议、现场咨询、发放宣传资料、张贴标语、展板、微视频典型案例释法等形式，大力宣传市场监督管理相关的法律法规。
三是加强行政执法监督。认真做好行政处罚案件审核工作，2022年度核审案件353件。积极开展案卷评查工作，分别于5月、10月对380件案件开展评查，并通报了存在的问题，提高了案件办理质量和办案效率。全年行政复议案件5件全部维持，行政诉讼案件1件原告已撤诉，全县行政执法案卷评查抽取10件均为优秀。强化与司法部门的刑行衔接，移送公安案件线索7件，完成检察建议书、司法建议书和行政复议意见书各1件。
二、存在的主要问题
一是执法力量严重不足。市场监管部门虽人多，但与监管任务不匹配。尤其是在食品、药品、特种设备等方面的专业执法人员严重不足。
二是依法行政能力有待进一步提高。特别是对实体法的违法行为构成要件的学习理解不到位，导致在监管执法中的是非辨别能力不强。
三、2023年主要工作思路和打算
一是加强法治队伍建设。积极吸收法律专业人才，壮大公职律师作为法律顾问和法制员队伍，加强法律相关专业的执法人员法律培训，组建一支法治素养过硬、专业知识强的执法队伍。
二是广泛开展法治宣传。结合本部门实际，针对受众群体开展喜闻乐见的法治宣传活动，提升宣传效果。
三是依法登记监管执法。严格落实行政执法“三项制度”和《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，确保行政执法严格规范公正文明，保障当事人的合法权益。
四是全方位开展执法监督。针对县局各科室及其派出机构实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政命令、行政奖励、行政执法公示、政府信息公开等行为进行监督，促进法治政府建设。
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