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当事人：忠县********服务经营部
主体资格证照名称：营业执照
统一社会信用代码：92************94
经营场所：重庆市忠县忠州街道*******************
经营者：王**
身份证件号码：51************64
2024年4月22日，本局对位于重庆市忠县忠州街道*******************的忠县********服务经营部进行现场检查，发现活动室摆放有桌椅、电脑、投影仪等活动设施，执法人员检查宣传活动室连接投影仪的电脑，其电脑正插入有名为“王**2”的优盘，其通过电脑连接投影仪正在播放“LDTY-4.22--金狮.MP4”，其优盘内还存有“视频花.MP4”、“众人划桨开大船2024.4.6-金狮.MP4”“LDTY-4.22-SHF-金狮.MP4”等视频。当事人涉嫌利用上述视频对商品的功能作虚假的商业宣传，2024年4月23日，本局予以立案调查。
经查，当事人于2022年3月7日办理《营业执照》，名称：忠县********服务经营部，核准在重庆市忠县忠州街道*******************从事经营活动。
2024年4月9日，当事人以32元/盒的价格从重庆厚总科技有限公司购买破壁松花粉制品160盒，其信息为名称:破壁松花粉制品，品牌：德海，配料:破壁松花粉（≥90%经辐照）、麦芽糊精、异麦芽酮糖醇、罗汉果甜苷。食用量及食用方法：口服，温开水送服。每日2-3次，每次一袋。异麦芽酮糖醇≤100克/天。贮藏：置干燥阴凉处。生产批号：231102，生产日期：2023年11月28日，保质期：30个月，食品生产许可证号：SC13143070600012，产品执行标准：Q/DHZY0002S。产地：湖南省常德市，生产企业：湖南德海制药有限公司，生产地址：湖南省常德市经济技术开发区德山镇崇德居委会三组。产商电话：0736-7321988，网址：http://www.hndhzy.com，购进金额5120元。当事人购进上述破壁松花粉制品后，陈列在当事人经营场所，通过播放“LDTY-4.22--金狮.MP4”“视频花.MP4”“众人划桨开大船2024.4.6-金狮.MP4”“LDTY-4.22-SHF-金狮.MP4”等视频，免费试吃等方式对外销售，销售价格为150元/盒。
2024年4月22日，本局执法人员对当事人位于重庆市忠县忠州街道*******************的经营场所进行现场检查，发现当事人经营场所内摆放有桌椅、电脑、投影仪等活动设施，当事人电脑正插有名为“王**2”的优盘，优盘内存有“LDTY-4.22--金狮.MP4”“视频花.MP4”“众人划桨开大船2024.4.6-金狮.MP4”“LDTY-4.22-SHF-金狮.MP4”等视频及金狮播放器安装文件，其通过电脑连接投影仪使用“金狮”的播放器（注册码：YU81019，ID：W00015）正在播放“LDTY-4.22--金狮.MP4”，当事人经营场所正有30余名顾客正在观看。“LDTY-4.22--金狮.MP4”视频内容为一名主持人对破壁松花粉的介绍以及用法用量等的介绍，同时宣称破壁松花粉正在做活动，优惠力度大，且每个店都有配额，数量有限，没有登记的直接交钱拿货，还有的是购买了一家人吃的量。
通过检查，其“LDTY-4.22-SHF-金狮.MP4”视频的内容为自称秦姨的第一名的消费者声称有便秘、失眠、肠胃不好等症状，在吃了上述破壁松花粉后上述症状都改善了，并表示继续要购买上述破壁松花粉；第二名消费者声称有便秘非常严重，排便困难，在吃了上述破壁松花粉后好了，没有上述症状了；第三名自称郑佳美的消费者声称有很严重的胃病、胃糜烂、十二指肠胃炎，在吃了上述破壁松花粉后通过医院检查胃里面很光滑，没有了上述症状，表示感激上述破壁松花粉给她带来了健康；第四名消费者自称有胃萎缩、颈椎有问题，在吃了上述破壁松花粉后上述症状都改善了，并表示继续要购买上述破壁松花粉；第五名自称方姨的消费者声称肠道不好、腰疼、腰酸、腿酸、偏头痛等症状，在吃了上述破壁松花粉后上述症状都好了，特别是偏头痛有七八年了，吃三顿上述破壁松花粉就好了，并表示继续要买上述破壁松花粉；第六名自称杨树坤的消费者声称血压高、大便老趟稀、走路不稳、筋脉曲张等，在吃了上述破壁松花粉后走路稳了，血压正常了，筋脉曲张轻了，并表示继续要买上述破壁松花粉。
其“视频花.MP4”视频的内容为多名消费者购买上述破壁松花粉后手捧破壁松花粉制品的照片。
当事人经营场所内电脑桌下抽屉内有内容为“2024.4.20松花粉”记录本，记录有购买人姓名、购买数量、价格等信息。当事人经营场所内有待销售的破壁松花粉制品84盒，免费试吃后的空盒25盒。执法人员现场未采取行政强制措施。同日，本局执法人员向当事人下达《忠县市场监督管理局限期提供材料通知书》，要求当事人提供相关材料。
2024年4月22日，当事人删除上述宣传视频。
2024年4月23日，当事人提供了重庆厚总科技有限公司的营业执照、食品经营许可证，湖南德海制药有限公司的营业执照、食品生产许可证，以及破壁松花粉制品的《检测报告》。
当事人销售的破壁松花粉制品货值金额24000元（160盒×150元/盒）。
截至2024年4月22日，当事人提供给顾客免费试吃上述破壁松花粉制品25盒，库存84盒，对外销售51盒，销售金额7650元，获违法所得6018元（51盒×150元/盒-51盒×32元/盒）。未缴税。
上述事实，主要有以下证据证明：
第一组证据：当事人经营者王**的身份证复印件，《营业执照》复印件，证明当事人的主体资格及相关人员身份的事实。
第二组证据：现场检查笔录，询问笔录，现场检查图片打印件，电脑上视频文件存储位置及属性截屏，证明当事人于2024年4月22日向30余名顾客播放视频文件的事实及将普通食品破壁松花粉制品宣传为有治疗功效的食品的事实。
第三组证据：现场检查笔录，询问笔录，证据提取单，证明当事人购进并销售破壁松花粉制品的事实。
第四组证据：现场检查笔录，询问笔录，视频刻录光盘及声音内容的文字记录和截图，破壁松花粉制品图片，证明当事人宣传的破壁松花粉制品为普通食品的事实。
第五组证据：当事人提供的进货凭证，破壁松花粉制品检测报告，供货商的营业执照、食品经营许可证，证明当事人履行进货查验义务的事实。
2024年5月24日，本局依法向当事人送达《忠县市场监督管理局行政处罚告知书》（渝忠县市监罚告（2024）102号），告知本局拟将作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权，并可以要求听证。2024年5月28日，当事人提出陈述申辩，但未能提交有效的证据资料，故本局不予采纳当事人的陈述申辩意见。
本局认为：《重庆市反不正当竞争条例》第九条第一款第一项规定：“经营者不得对下列信息作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者或者相关公众：（一）商品的性能、功能、质量、来源、制造方法、使用方法、生产日期、有效期限、销售状况、价格或者售前售后服务等”。当事人将普通食品破壁松花粉制品，利用播放视频将该食品宣传为有治疗胃病、胃糜烂、十二指肠胃炎、失眠、偏头痛等功效，其行为违反了该规定，构成对商品的功能作虚假的商业宣传的违法行为。依据《重庆市反不正当竞争条例》第三十四条“违反本条例规定，《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、行政法规有处罚规定的，适用其规定；给他人造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”、《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照”及《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十三条“利用会议、讲座、健康咨询等方式对食品进行虚假宣传的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令消除影响，有违法所得的，没收违法所得”的规定，应当责令当事人停止违法行为、消除影响，给予没收违法所得，处二十万元以上一百万元以下罚款的行政处罚。
鉴于当事人违法行为持续时间不足一个月，积极配合本局调查，主动删除虚假宣传视频，符合《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十四条第一款第七项“当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（七）主动中止违法行为，且危害后果轻微的”的规定，本局对当事人对商品的功能作虚假的商业宣传的违法行为，决定在《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》分则中《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款减轻裁量等级”的幅度内予以裁量。
依据《重庆市反不正当竞争条例》第三十四条、《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款及《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十三条的规定，本局责令当事人停止违法行为、消除影响，并决定处罚如下：
1.没收违法所得6018元；
2.罚款10000元。
请于收到本行政处罚决定书之日起十五日内，凭《行政处罚决定书》到本局（地址：重庆市忠县白公街道白公路1号附5号）领取《非税收入电子缴款通知书》，凭开具的《非税收入电子缴款通知书》的缴款识别码到中国农业银行忠县支行营业部或者电子支付系统缴纳罚没款。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。
如对本行政处罚决定不服，可在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向忠县人民政府申请行政复议；也可以在六个月内依法向忠县人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间，行政处罚不停止执行。
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忠县市场监督管理局
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