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开展“沙盒监管”试点工作方案
为进一步优化营商环境，创新包容审慎监管措施，支持新技术、新产业、新业态、新模式（简称“四新”经济）发展，根据重庆市市场监督管理局《中国体育彩票app：开展“沙盒监管”工作的指导意见》（渝市监发〔2024〕73号）文件精神，特制定我县“沙盒监管”试点工作方案。
一、工作目标
“沙盒监管”，指划定一个范围，对在“盒子”里的经营主体，采取包容审慎的监管措施，并在可控范围内实行容错纠错，由监管部门对运行过程实施全程监管。
二、基本原则
鼓励创新、包容监管。以保护和激励创业创新为导向，创新监管方式，提升监管效能，强化服务意识，对“四新”经济实施更具弹性和包容性的监管，多观察少出手，为经营主体留足发展空间，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。
坚守底线、审慎监管。坚持底线思维、落实监管责任，强化对“四新”经济发展趋势的监测研判、风险预防化解，牢牢守住安全底线，保护人民群众生命和财产安全。
科技赋能、智慧监管。聚焦“四新”经济特点，综合运用大数据、物联网、人工智能等数字化手段，加强数据汇集分析和信息跟踪研判，推进非现场监管、分级分类监管，提高监管精准性和有效性。
三、明确范围
一是对位于忠县忠州街道红星路34号的“忠县忠鑫电子商务创业空间”和忠县复兴镇水坪村社区电竞小镇的“忠县电竞小镇电竞孵化园”等区域内的经营主体实施“沙盒监管”。
二是按照“范围特定、风险可控”原则，结合企业信用风险分类结果，将除涉及食品药品、产品质量、特种设备等安全领域外的A类经营主体纳入“信用沙盒”，实施包容审慎监管。
四、监管措施
（一）实行清单管理，建立监管名录库。在试点范围内，严格落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，并按照行业类别，认真梳理经营主体名单，建立健全监管名录库，实施清单化、动态化管理。
（二）推行标签管理，健全动态管理。利用国家企业信用信息公示系统、“山城有信”应用，对“沙盒监管”经营主体报市局予以“打标”，并在其名下进行展示，提高辨识度。并全面归集经营主体注册登记、行政审批、行政处罚、抽查检查、投诉举报、分级分类结果等信息，完善全链条监管记录。对经营主体信用风险等级变动、出现违法违规行为等实际情况，动态移入或移出“沙盒”，实行“沙盒”动态管理。
（三）打造试错空间，实施“观察期”管理。建立区域类“沙盒监管”对接机制，与其管理方沟通协作，全程帮扶，研判风险，对“沙盒监管”内的经营主体，鼓励其积极开展商业流程、服务模式或产品形态创新，推动不确定性高的创新应用在风险可控的特定区域范围内先行先试、加速成长。针对一时看不准的，要统筹研究行业特点、发展趋势、商业模式、社会供给等多种因素，设置1年观察期。对处在观察期内的经营主体，指导建立内部分析员制度，要进行动态跟踪，加强对其发展规律、风险特点的研究，定制监管模式，发现风险隐患，及时予以纠偏。?
（四）打造“企业宁静日”，促进“无事不扰”。对“沙盒监管”内的经营主体，实施信任监管，除上级部署的执法检查、处理投诉举报、处置突发事件、涉及安全生产、案件查处等行政检查外，每周星期一、五为“企业宁静日”，市场监管部门可不开展现场检查工作，推行书面检查、网络监测等非现场监管方式，适当减少“双随机、一公开”抽查频次或不纳入“双随机、一公开”抽查范围，最大程度实现对守法经营者的无事不扰。
（五）守牢监管红线，推行“触发式”监管。对“沙盒监管”内的经营主体，综合违法性质、情节、危害程度等因素，将严重危害公共安全、人身健康，以及严重扰乱市场经济秩序等违法行为划定为“四新”经济监管“红线”，编制“红线”清单，坚守质量和安全底线，一旦触碰，依法严格监管、严肃查处，移出“沙盒监管”范围，做到包容有度。
（六）强化风险研判，开展柔性监管执法。充分运用大数据手段，依托各类智能监管平台和信访交办、投诉举报等渠道，及时发现问题、互通互用信息，完善产业风险预警和分析评价体系，通过合规性论证、会商研究等方式，找准症结根源，明确化解措施，提升风险防范能力。要广泛使用信用承诺、行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈、“三书一函”等非强制性手段，做到宽严相济，督促指导经营主体依法合规经营。严格执行轻微违法行为不予处罚清单、不予实施行政强制措施清单，让监管执法有力度有温度。
（七）建立“容错”机制，提高信用容忍度。坚持寓服务于监管，编制信用行政提示清单，广泛推行信用合规建设和信用培育工作。实施经营主体办理注销登记后“自动信用修复”，个体工商户因未年报信用受损改正违法违规行为后“免申即修”制度。针对经营主体在填报年报中可能出现的通信地址、联系电话、经营状态等非主观故意导致的一般错误信息，经经营主体申请后市场监管部门授权予以修改。加强“四新”经济经营主体信用风险分类监管，将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管、重点监管深度融合，根据信用等级、风险预判，合理安排抽查比例和频次。
五、工作要求
（一）注重统筹落实。要深刻认识推行“沙盒监管”工作，实施包容审慎监管，是打造一流营商环境的主要任务，意义重大。各科所队要切实扛起责任、健全机制、加强统筹，关注主体需要需求，实化包容审慎监管措施，推动工作落地见效。
（二）注重跟踪评估。各科所队要密切关注“沙盒监管”经营主体对当地经济社会发展的影响、新老业态之间的矛盾、与现行监管规则的冲突、行业风险管控的能力等情况，科学评估监管效果，用好“三书一函”制度，适时调整监管重点，优化监管措施。
（三）注重宣传总结。各科所队要把宣传工作贯穿始终，加大对政策措施的宣传，营造浓厚社会氛围，及时总结包容审慎监管经验做法，加强对先进经验的报道和典型案例的提炼，并建立长效工作机制，积极探索创新包容审慎监管措施，每年12月20日前通过渝快政报送当年工作总结至信用监管科，对好的经验做法与典型案例及时报送，突显工作成效。
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