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忠县人民政府
2022年以来在县委、县政府的正确领导下，我委高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持法治思想，把依法行政落实在工作的方方面面。
一、强化学习，加强组织保障。
（一）提高认识，加强学法。
我委高度重视法制宣传教育工作，认真贯彻落实上级精神，切实把搞好法制宣传教育、促进法治政府建设工作作为提高全委机关干部的法律素质，增强遵纪守法自觉性的重要举措，切实把此放在重要议事日程，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《招标投标法》《长江保护法》等纳入理论学习中心组会议、职工会议学习内容；积极动员干部职工参加法治理论考试，组织新提任领导干部参加全县新提任领导干部法治理论知识考试，参考率、合格率达100%，进一步提高执“法”队伍的整体素质。
（二）加强领导，明确职责。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强依法治县的领导。成立以主要领导任组长，副职领导任副组长，各科室负责人为成员的依法治县领导小组，确保任务落实横向到边，纵向到底。聘请法律顾问1名，在处理信访事件、出台重大政策时首先咨询法律顾问，确保合规合法。将依法治县工作纳入党组会议议事日程，法制宣传、行政执法、政府采购等工作均由委领导班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展，做到年初总体规划，年末有总结。
（三）完善制度，注重执行。
建立健全学法、普法、行政执法管理等系列制度，除制定有普法教育、平安建设等制度外，还有招投标、安全生产、信访值班制度，并核查了重点要害部位登记和责任分工表，确定各科室职责任务，负责本科室管理行业内的依法治县工作。一是领导干部带头执行制度。领导干部特别是一把手率先垂范，增强法治政府意识，把带头执行和维护制度视为自己的基本职责，把“有令必行”“有禁必止”作为自己的行动指南，做模范执行制度的典范，带领全体干部职工崇尚制度，执行制度，维护制度的权威性。委党组严格执行“三重一大”决策程序，做到公平公开公正。自觉受人大、社会的监督。二是各业务科室做到公正执法。坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，狠抓制度落实，确保执行制度不走样。做到“制度面前人人平等”，干部职工一视同仁，人情面前坚持原则。
二、“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化
（一）全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。
严格按照国务院、市、县各级政府审批制度改革相关文件精神，积极落实窗口首席代表制、首问负责制、一次性告知制及服务承诺制等要求，转变服务方式，减少办事流程，提高服务效能。实现即时办事项2件，事项平均跑动次数0.06次。按照“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”要求，依职能职责，在申报材料齐备、符合产业发展政策的前提下，业主单位网上申报并在网上自助打印备案证，实现民间固定资产投资项目 “一次不跑”。对办理的政府投资项目立项和概算审批，通过电话、短信和微信等方式做好与申请人提前沟通，在申请人办理相关批复时，同时办理招标方案核准和节能审查登记等工作，力争审批环节“实现只跑一次”目标。2022年以来行政许可事项均按照国家、市级及县级相关政策法规要求设立，且在政务服务平台公开材料清单，业主单位只需提供规定范围内的材料，不存在“奇葩”证明、循环证明、重复证明及以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项等问题。
（二）优化法治化营商环境，推进政务诚信建设
一是高度重视，建立健全工作机制。按照国家和市上的工作部署和要求，我县始终坚持把优化法治化营商环境，推进政务诚信建设作为当前一项重要任务来抓，县委常委会、县政府常务会专题听取相关会议精神汇报，研究落实相关工作。二是压实责任，稳步有序推进清偿。始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，做实做细清欠工作。县委主要领导亲自批示提要求，县政府常务副县长专题研究定措施，县经济信息委、县财政局等部门及时召集欠款单位，逐笔分析资金来源，统筹调度偿还资金，通过库款调度等方式多方协力予以支持，努力做到应清尽清。三是加强监管，积极营造良好发展环境。进一步加大《保障中小企业款项支付条例》和《保障农民工工资支付条例》等政策文件的宣传力度，从投资立项、预算安排、投融资、债务管控、信用体系等方面着手，严格控制政府投资类项目准入关，对没有明确资金来源和制定资金平衡方案的，一律不予审批、不得开工建设。规范支付工程进度款，严格落实部门行业监管和乡镇（街道）属地监管责任，坚决防止边清欠、边拖欠。
（三）加强规范性文件管理与制定
严格坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严格落实权责清单制度，规范发文程序，保证合法有效。行政规范性文件严格依照法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。
一是规范性文件清理工作坚持“谁制定谁清理、谁执行谁配合、谁主管谁负责”的原则，明确清理责任主体，起草部门作为第一责任主体，执行部门主动加强协作配合，结合各自职责研究提出清理建议。二是对废止、宣布失效的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，配合县司法局要按法定程序审定后向社会公布清理结果，继续有效的地方性法规、政府规章和行政规范性文件目录及文本要在门户网站公开。三是规范性文件清理重点把握近年来机构改革、营商环境、商事制度改革、投融资改革等精神和简政放权、放管结合、优化服务、推进政府职能转变和社会治理现代化、促进公平竞争等工作要求,切实解决制度建设中存在的矛盾和冲突,力求做到规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应。
（四）招投标执法坚持依法办事
加强部门协作配合，形成综合监管和行业监管强大合力。招投标工作是社会关注的焦点、热点问题，要做好该项工作，需要全社会和各行业部门的共同参与和监督配合。县发展改革委负责招投标过程的行政执法（事前、事中），县住房城乡建委、县交通局、县水利局、县农业农村委等招投标行业主管部门负责转包、违法分包（事后）的行政执法。为有效形成执法合力，县发展改革委联合县住房城乡建委、县交通局、县水利局相关人员成立了招投标执法名单。真正做到各司其职，加强协作，有效形成监管合力。2022年3月至6月，我委组织联合执法人员分三个组，按照“双随机、一公开”要求，对全县限额以下项目开展转包、违法分包专项执法行动。注重说理式、“柔性”执法，除有法定依据外，不要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产、停业。对于初次违反规定、违反刚刚更新之规定且情节显著轻微者，以教育为主，今年共约谈代理公司、招标人3次；对于无主观故意，后果不严重者，尽量依法从轻处理。
三、存在的问题及下步工作计划
（一）存在问题。
行政审批的问题。一是场所。县政务服务中心现有仅有办公面积1800平方米，是全市最小的大厅，导致全县入驻事项647项，入驻率仅45.89%。二是数据。“渝快办”政务服务平台与行业部门系统壁垒未打通，已实现对接的部门业务系统数据与“渝快办”平台数据同步不到位，导致群众仍存在“来回跑”等现象。三是机制。涉及“跨省通办、区域通办”、部门联办等事项办理机制不健全，线上办理系统还未完全实现互联互通，线下办理审核机制、办理流程等不一致，无法真正实现线上线下异地无差别受理、办理。营商环境的问题。一是减时间。审批部门未履行主动告知义务，各项审批事项集成体系未建立，服务对象多次准备要件而又多次不达标，导致办理时间延长。二是减环节。审批首问牵头部门未落实责任，事项办理到下一个环节又回到前一环节甚至退回到备案阶段反复修改。三是减成本。融资贷款利率降低，但各项管理费、服务费、抵押费等大幅增加。中介服务收费高、质量差、耗时长等现象突出。另外，各单位联合行政执法执行力度不够，服务对象疲于应对。执法弹性空间大，缺乏有效约束。项目推进的问题。一是策划。项目前期工作经费落实差，向上争取资金达不到可开工程度。前期投融资方案形同虚设，部分项目开工就缺钱。二是规划。规划重在空间资源协同，加强要素保障。目前，26个项目不同程度存在资金、土地、征拆、审批及协调等问题。三是计划。新开工项目开工率低于预期，334个县级重点项目投资率欠进度明显，资金拨付率仍然处于历史低位。
（二）下一步工作打算。
一是进一步规范行政执法行为。全面推行“双随机、一公开”监管工作。严格行政执法程序，完善执法告知制度，规范调查取证行为，规范行政执法文书，做好行政执法和刑事司法衔接工作；推进行政执法信息公开，增加行政执法的透明度。 二是进一步加强法治宣传工作。落实专人负责依法治县宣传工作，做好日常法治相关信息的收集与报送。三是继续强化法律知识学习培训，定期邀请法律专家等开展专题讲座，提高依法行政能力和执法水平，促进行政执法行为更加规范、高效。
